非洲的道路还得由非洲人民来选择

非洲的道路还得由非洲人民来选择

最近南苏丹大选危机，联合国安理会通过了相关决议。中国投了弃权票并做了说明，观网的相关新闻昨天（2024.05.01）已经报导了，就不引用了。

法里德·穆萨·法塔基是一名来自非洲的人权捍卫者和非暴力活动家。这位活动家的名字大家初次见，所以请不要看见“人权”和“非暴力”就嗤之以鼻，先看看他关于南苏丹大选危机的建言吧。

在看法塔基先生的建言之前，我再次简要说明一下南苏丹的国内政治环境，南苏丹法理上是民主选举制度，实际上是军阀政治，并且没有一个无产阶级政党领导的革命力量，大致相当于一个民国军阀混战同时又没有中共的位面。其法律承认的部族有64个，也就意味着南苏丹的军阀远比64个要多。南苏丹自2011年独立以来就没有举行过大选，一直由基尔担任总统，马沙尔担任副总统；基尔曾经在总统府给马沙尔摆过鸿门宴，枪响之后，马沙尔逃出总统府，成为2013年底南苏丹内战的导火索；2015年停战，继续由基尔担任总统，马沙尔担任副总统；按2018年协议，2021年应该举行选举，因各派利益矛盾无法调和，而拖延至今。

法塔基指出，南苏丹人民关于大选大致有三种主张：

第一种是大选不能再拖了（不能迟于2024年年底），同时选举是最好的政治路线；

第二种认为南苏丹还没有为选举做好准备，举行大选的条件仍不具备，大选应当继续延期；

第三种则是无所谓，这部分群体人数占比最高，主要是底层的乡村农民和部落民，他们最关心的是获得生存所必需的基本服务，只是寻求和平、安全、道路、学校、医院等基础设施以及获得食物，能够从事维持生计的生产活动，他们关注的不是上层错综复杂的政治问题，而是基本的生活必需品。

第一种主张的支持者强调：迫切需要举行选举。如果不及时举行选举，南苏丹有可能陷入类似索马里的状态。这一派认为现任领导层腐败无能，选举提供了替换领导人的机会。【白崇禧认为大选是把凯申公搞下台的机会】

然而，南苏丹到现在为止仍然没有制定永久宪法，没有准确的人口数据，各州之间没有划分明确的州界和选区，也没有一个统一的国防军（勉强完成第一批培训的“统一部队”兵力薄弱、装备低劣，在培训期间曾一度断粮，如今南苏丹的主要军事力量仍然分别抓在大小军阀手中），在这种情况下新当选的总统职位合法吗？国家安全能够保证吗？很明显，在没有解决这些基本问题的情况下，仓促进行选举可能直接引发新的内战，陷入进一步动荡。

第二种主张的支持者要求：在举行可信的选举之前做好充分准备。他们声称，公平选举的所有必要因素，如安全和坚实的宪法，必须在进行之前牢固确立。

然而，在现任领导层的领导下，批准进一步延期是徒劳的。要求延期只会延长不可避免的内战。鉴于根深蒂固的腐败和利益冲突，特别是在建立统一的国防军方面，现任领导层是否有能力或意愿，来充分解决这些问题，令人怀疑。【白崇禧会把自己的部队交给凯申公整编么？】

另外，由于南苏丹之前未能按照2018年协议在2021年举行选举，随后又延期了两年至今，都没有取得令人满意的结果。再次延期只会导致局势进一步恶化。

来自外部的压力：

包括伊加特（东非国家组织）、三驾马车（美、英、挪威，于2013年南苏丹内战后组建，来调节南苏丹国内冲突）、非盟和联合国在内的国际组织，都反对延期。SPLM-IO（苏丹人民解放运动，南苏丹副总统马沙尔的派别）、联合国代表和政府官员（即总统基尔一方），则在延期和选举上的态度相互矛盾。进一步的拖延将损害南苏丹的国际地位，加剧贫困（失去宝贵的国际援助，南苏丹粮食自给率只有30%）并可能引发新一轮国内冲突。

也就是说，无论立即大选还是选择继续延迟，都可能导致新一轮南苏丹内战。

针对这个两难的局面，法塔基建议：通过循序渐进的方式，逐步迭代，来完成大选。

1. 州和县的选举按计划于2024年12月举行，不再延期。州县的选举要重点关注增强新任地方政府的治理能力，解决基层的关键治理挑战，以保证基层的民生为目的。总统和议会选举则推迟到颁布永久宪法之后。

将地方选举作为优先事项，为基层民主治理和国内团结奠定基础。在基层取得广泛共识之后，就可以建立永久宪法，为新任总统大选建立合法性。优先进行地方选举还可以满足南苏丹64个合法部族（地方军阀）的权益要求，划定各州边界和选区。地方治理的改善将使难民/灾民能够安全返回家园，并完成全国人口普查和选民登记，确定选举界限和人口统计数据，为后续总统和全国议会选举落实必要的前提。

2. 开展全国圆桌对话：不仅要讨论选举问题，还要讨论南苏丹未来国家战略问题。【这个就很务虚了】

3. 自2024年12月起，现任的R-TGoNU（振兴民族团结过渡政府）应予以解散，（对应的建立一个看守政府进行过渡）为未来国家一级的选举铺平道路。基尔总统应该下台，创造有利于公平选举的中立气氛，为所有总统候选人创造公平竞争环境，和对民主原则的承诺的必要条件。【很像当年民盟主张……】

4. 军队和公务员限制：现役军官和公务员在辞去现有职务之前不得从政。这项措施旨在防止政治军事化和军队政治化。此外，应重视参与解放斗争的退伍军人，并将其转为后备力量，同时提供咨询服务（这些老兵没有劳动技能，又习惯了抢劫老百姓，如果没有合适的安排的话，将会成为社会动荡因素）。除南苏丹特派团部队外，外国军队应撤出南苏丹（现在有乌干达军队受总统基尔的邀请部署在南苏丹首都朱巴附近），以便在没有外部干涉的情况下解决内部问题。南苏丹特派团部队应根据第七章的全部授权开展行动，以保护平民（中国驻联合国代表在安理会做相关发言时指出，保护平民应主要由南苏丹政府来完成）并监督外国部队的撤离。

最终用这种分阶段的方法确保做好准备，包括批准宪法、统一部队以及安全遣返难民。通过解决所有利益攸关方的关切，建设一个繁荣的南苏丹。

法里德·穆萨·法塔基是一名非洲人权捍卫者和非暴力活动家。他可以通过电子邮件联系到，fataki.fataki2@gmail.com

内容参考来源：微信公众号：南苏小事。