现在还不是对中国实施金融制裁的时候

美国国会山新闻网2024年

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鉴于美国银行和美元在全球金融体系中的主导地位，这一指定通常被称为“核选项”，因为它使世界各地的任何人都很难与指定实体合法进行交易。 

尽管美国 在某些情况下（例如，应对新疆和香港的侵犯人权行为，或支持伊朗）给予了中国公民这一称号 ，但它基本上没有使用这一工具来管理与中国更广泛的战略竞争。  

一些人主张改变这一点。众议院金融服务委员会最近一致通过了两党共同 通过的《2023 年中国军事和监控公司制裁法案》，该法案推动与中国人民解放军有联系的中国公司名单获得特别指定国民地位。其他立法者 呼吁 将华为和中芯国际列入制裁名单，扩大目前优先考虑技术控制而非金融制裁的做法。 

支持者 认为，美国需要对中国采取更强硬的立场，表达对中国日益增长的经济和国家安全风险的担忧，这是可以理解的。然而，现在寻求核选择会让美国失去重要的强制影响力，而美国以后可能更需要这种影响力。  

 新美国安全中心最近发布的研究表明，美国在发生冲突时制裁中国的选择受到严重限制。美国享有明显优势的一个领域是金融制裁，但由于需要与盟友采取协调行动，而且中国开发替代美国主导的全球金融基础设施的能力不断增强，因此这一优势也变得复杂化。 

为了最大限度地发挥美国金融制裁的威力，美国应该让中国深度融入当前全球金融体系的结构，而不是强化其逃离的动力。即使在当今紧张的地缘政治条件下，中国仍以  美元进行大部分贸易 并持有 大部分外汇储备。中国对美元的依赖既是杠杆也是威慑，这两者都符合美国的利益。    

现在支持限制的另一个论据是，特别指定国民的名单本质上是升级的。即使在最近的突发事件中，例如中国在美国上空飞行间谍气球，作为回应而采取的 技术制裁 （如今这种制裁比比皆是）而不是特别指定国家制裁可能有助于防止经济进一步下滑。关系呈螺旋式上升。美国政策转向更频繁的指定可能会引发更广泛的针锋相对的制裁，而中国已经表明自己非常愿意参与其中。   

主张限制金融制裁并不是不采取行动的理由，国会现在应该采取几项关键步骤。 

首先，应为  国务院、商务部和财政部提供大幅增加的资源，以便他们能够为未来涉及中国的制裁方案做好准备，最大限度地发挥经济工具的影响，并促进将经济选择纳入跨机构规划工作。国会还应通过 新的授权 ，禁止美国在中国关键技术领域的某些投资，以补充美国的出口管制目标。 

特别指定国民制裁因其特定实体的性质可能导致打地鼠的方式，并不能很好地替代防止关键技术和专门知识泄漏到中国的长期战略。  

国会还应推动政府确定何时需要使用这些名称的具体触发因素。也许很快就会到来，美国将需要动用其经济武器库中最强大的工具，包括台湾周边安全状况恶化的情况。金融制裁可以在让中华人民共和国的侵略行为付出代价方面发挥重要作用，但前提是事先精心设计，与军事和其他领域的选择相结合，并与国际伙伴密切协调。  

如果与中国的紧张关系恶化，克制的理由可能会减弱。但现在还不是对中国实施严厉金融制裁的时候。