2018 年 12 月 25 日 | 经过： Nasreen Haddad Haj-Yahia 博士， 埃里克·鲁德尼克

除了以色列的阿拉伯教育系统经历的积极发展和趋势外，它仍然面临着许多挑战，以及必须缩小的差距 - 无论是与犹太教育系统相关，还是与不断增长的人口 - 以实现阿拉伯人口与以色列社会和经济的最佳融合。

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人类社会现代化和发展水平的公认指标之一是教育水平。教育和培训是个人生活中的重要里程碑，可以让一个人发挥自己的能力、塑造世界观、建立社会意识并协助在个人和职业领域做出决定。向人民提供教育和培训可以使国家提高人力资本并发挥其内在的人力潜力。以色列的教育政策旨在传授知识和技能，扩大各级教育的学习者圈子，减少学生辍学率，提高全体人口的教育水平。

根据中央统计局2018年初更新数据，阿拉伯人口约185万人，其中5-18岁（从义务幼儿园到12年级末）儿童和青少年约57.8万人). 阿拉伯人口中儿童和青年的比例 (31%) 高于犹太人口中的相应比率 (23%). 阿拉伯儿童和青年在 5-18 岁一般年龄组中的权重 (27%) ) 高于阿拉伯人口在该国总人口中的权重 (21%)（中央统计局网站）。事实上，这是人口的很大一部分，这使教育问题变得更加重要在阿拉伯社会。

在以色列的阿拉伯教育体系中，教学语言是阿拉伯语。它分为四个区：阿拉伯区、德鲁兹区、切尔克斯区和贝都因区。每个部门都有一个与众不同的课程（以色列社会的面貌：以色列从哪里来？2013：118-119）。在本文中，我们想阐明阿拉伯教育体系1的现状，陈述多年来发展和改进的各个方面，并指出阿拉伯教育面临的挑战。我们将提及四个主题：(a) 阿拉伯教育的教育成就；(b) 基础设施和预算；(c) 以色列对阿拉伯人的教育政策；(d) 阿拉伯社会的非正规教育。

阿拉伯教育的教育成就

直到今天，阿拉伯社会的教育水平在全国各地都有显着提高。1949年9月，第一届议会制定《义务教育法》，规定义务教育为一年级至八年级教育。1969 年，义务教育期延长至 10 年级结束，2007 年规定义务学习期至 12 年级结束。阿拉伯社会教育水平提高最令人印象深刻的表现是受教育年限中位数指数的跃升。在五年内，阿拉伯人口的受教育年限中位数增加了十倍，从 1960 年代初的 1.2 增加到 2015 年的 12.0。这是一个比过去更令人印象深刻的进步在犹太人口中 - 在讨论期间从 8.4 到 13.0（以色列统计年鉴，中央统计局网站）。今天，这两个人口中的受教育年限中位数几乎相同。

阿拉伯教育体系中学生成绩的提高既有数量上的，也有质量上的。中央统计局的数据显示，在 2000-2016 年间，阿拉伯中等教育的学生人数翻了一番，从 2015 学年的 10.1 万人增加到 2016 学年的 19.7 万人（除其他外，由于十二年级以下义务教育法的适用，导致阿拉伯教育学校的辍学率下降）。）在过去二十年中，阿拉伯教育中十二年级学生获得入学证书的资格率系统也大幅增加。根据教育部数据，高考合格率从1995年的49%提高到2016年的63%。值得注意的是，在阿拉伯教育系统的技术轨道上，预科证书的合格率显着提高。根据教育部数据，在过去的二十年里，技术轨道上所有阿拉伯考生的入学资格率翻了一番，从 1995 年的 31% 增加到 2016 年的 62%。理论课程中所有阿拉伯考生的录取合格率也稳步上升：从 1995 年的 52% 到 2016 年的 64%（中央统计局网站）。

按学习方向分列的所有考生的预科证书合格率（选定年份）

睡觉1995（2015年）2016 (2016)教育体系/学习路径全部的理论上的技术的全部的理论上的技术的阿拉伯49%52%31%63%64%62%希伯来语六十九％74%55%79%83%73%

尽管有持续改善的趋势，但阿拉伯教育体系的成绩水平远低于希伯来教育体系，多年来，两种教育体系的入学资格率一直存在较大差距。辍学现象在阿拉伯高中生中仍然尤为严重，其比例高于犹太高中。2016 年 7 月代表总理办公室、财政部和社会平等部少数民族经济发展局发布的一份报告的数据显示，在阿拉伯学生中，中学（七年级）的参与率) 到高中结束时（12 年级）大幅下降 与犹太学生的相应比率相比：从 98% 下降到 86%，而希伯来语教育分别为 99% 和 92%（中央统计局网站）。辍学现象给阿拉伯教育系统带来了沉重的负担。尽管在12年级之前实行义务教育法，但阿拉伯教育系统中确实有相当一部分学生注册为学生，但实际上他们经常缺课和其实不用研究。根据各种来源的数据，阿拉伯教育系统的公开和隐性辍学率约为 20%。辍学现象多发生在从中学到高中的过渡年龄段，而且大部分是男孩（Abu-Esba, Fresco and Abu-Nasra, 2013; Karakara Abraham, 2008: 55-59）。

与接受阿拉伯教育的学生相比，接受希伯来教育的学生的入学资格率和达到大学门槛条件的比率明显更高。然而，值得注意的是，在阿拉伯教育体系内，不同宗教的成就水平存在很大差异。2013年细分数据显示，基督教（72.3%）和德鲁兹（72.2%）考生的入学证书合格率显着高于穆斯林（58.4%），但略低于穆斯林。希伯来语教育入学资格率 (76.1%)。在内盖夫的贝都因人中测得的比率最低（55.5%）。检查符合大学门槛要求的所有考生中有资格获得预科证书的百分比，持有较高质量预科证书的基督教学生比例很高（64.6%）。这明显高于德鲁兹学生 (47.6%) 和穆斯林 (41.6%) 的比率。事实上，基督徒中达到大学门槛条件的比例与希伯来语教育中的相应比例（63.8%）相同。

数据显示了私立学校（主要是基督教学校）的成绩水平与属于阿拉伯（国家）教育的学校的成绩水平之间的差距。私立基督教学校的学习成本很高，但父母越是设法将孩子送到私立学校，他获得预科证书的机会就越高，甚至可以提高他被大学录取的机会（Rachs，2007） ：103-106）。由此可见，影响学生成绩高低的因素之一是其父母的经济水平。

基础设施和预算

随着国家的建立，阿拉伯教育系统的基础设施水平很差。直到 20 世纪 50 年代中期，以色列只有一所国立阿拉伯高中，位于拿撒勒。除此之外，还有几所私立基督教高中，在建国前就由教会开办，建国后仍在继续运作。他们被定义为“非正式熟人”，意思是国家承认他们的存在是为了接受义务教育，但他们不属于国家教育的范畴。私立高中的高昂学费，让很多读完小学八年（当时义务教育法）的学生放弃了在外地继续读高中，被留守家庭的生计。那些想在公立高中继续学习的人，大多被迫在居住地附近的犹太定居点的高中学习。

从第一个学年（1948/49）到现在，基础设施（学校和班级）和阿拉伯教育系统的学生人数在数量上有了惊人的增长。阿拉伯教育系统中基础教育的增加是戏剧性的，并且比希伯来教育系统的相应增长速度高出几倍，然而，阿拉伯教育系统的真正革命发生在中等教育：从国家早期几乎完全没有到一个问题当然，这表达了阿拉伯社会公认的平均水平。

教育系统中的基础设施和学生——过去和现在

   579 (1948/49)2016/17小学教育阿拉伯教育学校45627  类6679,980  学生们9,991245,795 希伯来语教育学校4672,376人  类3,364人31,590  学生们91,133761,534中学教育阿拉伯教育学校1个450  类8个7,330  学生们14192,766 希伯来语教育学校981,589  类50720,899  学生们10,218524,205

除了设立幼儿园、小学、初中和高中外，还设立了其他教育机构，如社区中心、社区中心和下午活动的小学生中心。转折点发生在拉宾时期- 佩雷斯政府在1992-1996年政府成立时 教育领域处于优先规模的首位。在拉宾-佩雷斯政府任期的四年中，人均教育预算录得实际增长45%，与之后的政府相比是最高的。拉宾-佩雷斯政府推出了一项平权行动政策，作为其中的一部分，增加了社会阿拉伯语基础教育的学习时间和教室（Reiter 和 Cohen，2012：24-27） . 自 2007 年阿拉伯人口经济发展局成立以来，在过去十年中，以色列政府批准了一系列针对阿拉伯定居点的多个领域的多年期预算计划，包括教育领域（罗德尼茨基，2014：63-67）。

最著名的计划是 2016-2020 年五年计划，该计划由 2015 年 12 月第 922 号政府决定批准。该计划为阿拉伯国家的社会和经济发展分配了前所未有的 150 亿新谢克尔教育、交通、工商、就业、住房、文化、内保等各个领域的社区。在教育领域，该方案每年承诺总计 1.85 亿新谢克尔（五年内总计 9.25 亿新谢克尔），其中每年 5500 万新谢克尔用于正规教育教师培训，每年 1.3 亿新谢克尔阿拉伯社会的非正式教育领域。另一方面，教育部为该计划提供了 58 亿新谢克尔的差额预算 - 五年（社会平等部网站，2016 年 7 月 31 日）。

根据以色列 Taub 社会政策研究中心的一份报告，该中心调查了 2001 年至 2014 年各教育流派学生的社会经济构成，以色列的经济状况有了显着改善阿拉伯教育系统的学生。因此，在 2001 年，54% 的阿拉伯学生属于最低的三个十分位数 (1-3)，32% 属于四个中间的十分位数 (4-7)；2014 年，阿拉伯学生在最低十分位数中的比例下降到 38%，而他们在中间十分位数中的比例增加到 44%。事实上，根据 2014 年的数据，阿拉伯教育系统中属于中间十分位数的学生比例 (44%) 与国家教育系统中属于这些十分位数的犹太学生比例几乎没有差异(40%)。最大的差距出现在三个最高的十分位数 (7-10) 中：教育系统中 18% 的阿拉伯学生属于这些十分位数，而犹太学生的这一比例为 45%（Weiss，2017：56）。

根据社会经济排名，接受阿拉伯教育和国家希伯来教育的学生 (%)

社会经济等分2001年2014社会经济集群阿拉伯教育希伯来语教育（州）阿拉伯教育希伯来语教育（州）8–10144018454–7324444401–354163815

因此很明显，阿拉伯教育和希伯来教育之间仍然存在明显的差距。根据第 922 号决议通过后 2016 年初报纸“The Marker”的一篇评论，阿拉伯学生接受正规教育的预算不仅没有培养他，而且事实上阿拉伯学生受到歧视。如果您还在计算中包括地方当局和家长添加到教育篮子中的预算，那么与犹太学生相比，以色列国的阿拉伯学生获得的预算要低 78%-88%（Arlozorov，9.1. 2016 年）。阿拉伯教育体系和希伯来教育体系之间的差距在缺乏建筑物、教室、实验室和体育馆方面很明显，甚至在现有建筑物和设施出现故障时也很明显。以色列 Taub 社会政策研究中心 2017 年根据教育部的数据发布的一份报告指出，犹太社会和阿拉伯社会之间的预算差距——无论是每个学生还是每个班级——仍然非常大大的。在各级护理学校中，这种差异是显而易见的，在培养指数高的学校，即为弱势群体服务的学校中，它们尤其多（Bless，2017 年）。根据议会研究和信息中心 2015 年准备的一项研究，在初等教育阶段最薄弱的培养群体中——大多数阿拉伯学生 (62%) 和只有 6% 的犹太学生被归类——一名犹太学生受益于比阿拉伯学生收到的预算高 24% 的年度预算，分别为 19,431 NIS 和 15,715 NIS（Winegar，2015：5-6）。

以色列对阿拉伯人的教育政策

阿拉伯人的教育政策是国家建国之初就提上议事日程的非简单问题之一。最初几年，教育部争论的问题是：阿拉伯教育是应该纳入普通教育体系，还是应该给予阿拉伯教育一个单独的地位，接受监督和控制？最后，决定给予阿拉伯教育独立的地位，与国家希伯来教育和宗教（犹太）教育并驾齐驱。还确定阿拉伯学校的教学语言是阿拉伯语，是该国的第二官方语言。然而，1953 年 8 月通过的《国家教育法》（1953 年）根本没有承认阿拉伯人口的独特性。当时该法的目的是“将国家的基础教育建立在以色列文化的价值观和科学成就，对祖国的热爱和对国家和以色列人民的忠诚，对农业工作和手工艺的培训，对开创性培训以及对建立在自由基础上的社会的渴望，平等、宽容、互助、人道之爱”（以色列议会网站). 直到 2003 年才增加了第 11 号修正案，其中规定法律的目标之一是“承认阿拉伯人口和以色列国其他人口群体的独特语言、文化、历史、遗产和传统，以及承认所有以色列公民的平等权利”（扎西邦教育法）C – 1953）。

根据 Majed Alhaj 的研究，从一开始，教育部就决定以色列的阿拉伯人教育内容不涉及国家和政治问题，而是涉及文化、宗教和传统问题。对阿拉伯教育的政策是监督和控制学习计划和其队伍中雇用的教师的身份。这项政策不仅在以色列的阿拉伯定居点军政府时期（1948-1966 年）有效，其特点是密切和直接监督，而且在许多年后也有效（Alhaj，1996）。事实上，直到 2005 年，教育部顾问一职才最终因监督阿拉伯教育的 Shin Bet 而被取消。但是，课程问题仍然很敏感，尤其是在涉及政治问题的科目中，例如公民身份和历史。

为阿拉伯学生和青年争取教育政策的斗争催生了一系列草根组织和倡议，它们前来救援以提供解决方案。最著名的机构是阿拉伯教育事务监督委员会，这是一个成立于 1984 年的注册协会。该委员会致力于在基础设施层面和学习计划的质量层面将阿拉伯教育与希伯来教育进行比较，从文化、教育和国家的角度满足阿拉伯学生的独特需求。除了监督教育部和国家机构在阿拉伯教育系统方面的行动外，监督委员会还根据国家课程不适合阿拉伯国家的理解，开展项目作为教育部课程的替代方案。阿拉伯学校。在后续委员会的一侧，有许多在文化、教育和休闲领域工作的注册阿拉伯协会。这些协会大多是在过去二十年成立的，旨在丰富阿拉伯学生和青年在语言、意识和身份认同2领域的学习内容。

2010年7月，阿拉伯教育事务监督委员会宣布成立“阿拉伯教育委员会”。其创立者强调，这是阿拉伯少数民族作为本土少数民族保留其遗产和民族身份并自行决定教育政策及其内容的权利的体现（Jabarin 和 Agbaria，2010 年）。成立教育委员会的另一个理由是，以色列的阿拉伯教育地位应与国家宗教教育和极端正统教育的地位相提并论，后者在确定课程方面享有自主权。利益攸关方强调，建立独立的阿拉伯教育体系不是脱离国家的表现，而是融入国家的表现，即表达阿拉伯少数民族的集体身份，同时与国家保持联系，强调共性和努力在以色列创造包容性的公民文化（Harfaz，2011：38-43）。2011 年 10 月，阿拉伯教育问题监督委员会在一份题为“

教育部采取的做法是对阿拉伯少数民族的融合和融合，而不是给予阿拉伯教育自主权。就阿拉伯教育委员会而言，虽然其发起人强调其将在教育部的框架内运作，但国家并不配合，教育部至今未予承认。

阿拉伯社会的非正式教育

目前，大约一半活跃的阿拉伯协会从事“文化与休闲”和“教育与研究”领域（Rodnitsky，2014：45-49）。这些协会在官方课程和学校活动时间之外提供内容和教育框架。这一事实表明非正式教育领域对阿拉伯社会的重要性。然而，多年来该领域一直处于优先地位的末尾，通常不会受到国家当局的重视。政府的第 922 号决议被认为是开创性的。国家当局第一次认识到非正规教育在阿拉伯社会的重要性，甚至为此拨出专项预算：五年内拨款 6.5 亿新谢克尔。

近五年来，全球对非正式教育的兴趣在研究层面和公共政治层面都在上升。对世界各地的测试案例进行的研究调查了非正式教育对青少年和人口中弱势群体的影响，得出了有趣的结论。这些人通常是少数群体，本地人或移民，他们在文化和种族起源方面与一般人口不同。以下结论来自世界各地发展中国家（非洲、东南亚和中美洲）的测试案例以及欧洲、加拿大和美国发达国家的测试案例：（1）非正式教育框架的活动有助于澄清由于语言困难和文化障碍而难以融入本国正规教育体系的年轻人的文盲情况。项目的成功归功于非正式教育适应了弱势群体成员原有的文化；(2) 非正式教育框架的活动赋予小组成员权力；他们向他们灌输自给自足的意识，并鼓励他们在社会和经济上融入自己的国家；(3) 非正式教育框架的活动减少了青少年的危险行为。

这些结论在以色列的阿拉伯少数民族的案例中也很有说服力。Ayman Agbaria 认为，非正式教育计划旨在满足少数群体的两种需求。第一，需要控制，尤其是当涉及到一群生活在该国政治和社会边缘化现实中的人时；第二，自治的需要，特别是文化自治。这样的自治空间旨在让社区保持其语言和习俗，并用自己的语言为社区制定自己的话语（Agbaria，2007：295-314）。

政府第 922 号决定对非正规教育领域的重视旨在对多年来未受到足够重视的领域提供制度性回应。阿拉伯社会非正规教育领域的困境主要有两个原因：首先，非正规教育领域的责任和职业分散在不同的公共机构和政府部门之间，每个部门都定义了非正规教育从它的角度来看。社会和青年管理局、社区住区协会、阿拉伯地方当局、青年运动和民间社会组织——都在阿拉伯社会开展非正式教育领域的项目。责任分散造成专业知识孤岛，没有任何机构将他们集中或按照任何统一的路线引导他们。其次，从社会经济的角度来看，大多数阿拉伯地方当局都处于最低的集群中，因此他们发现很难将非正规教育放在优先事项范围内，并且为其分配资源。这造成了阿拉伯社会和犹太社会非正式教育发展水平之间的巨大差距。第 922 号决议旨在巧妙地联合投资于阿拉伯社会非正式教育领域的努力。下表总结了其中包含的主要变更类别。

第 922 号决议前后阿拉伯社会的非正式教育（来自：Haddad Haj Yahya 和 Rodnitsky，2018）

类别话题前后组织结构教育部阿拉伯社会司就预算而言，这是一个小而枯竭的部门增加社会和青年管理中的阿拉伯社会部门并增加其预算 组织结构阿拉伯社会培训中心：在社会和青年管理部门内阿拉伯社会培训中心：一个国家中心，隶属于阿拉伯社会部门，为 67 个阿拉伯地方当局的 10,000 名专业人员提供服务 协调和专业监督阿拉伯地方当局级别：专业监管3名主管15名监事 国家层面：协调和监督因素不带适配器主体联合-Ashelim预算和融资政府预算没有政府预算每年 1.3 亿新谢克尔 -   向国家总部（教育部）提供 6000 万新谢克尔；   向阿拉伯地方当局提供 7000 万新谢克尔 为较低社会经济集群的当局提供配套资金 (1-3)教育部 - 70%；阿拉伯地方当局 - 30%教育部 - 90%；阿拉伯地方当局 - 10%基础设施来自社区中心阿拉伯定居点的 32 个社区中心到 2021 年在阿拉伯定居点建立 22 个新的社区中心 概括

以色列的阿拉伯教育体系从国家所在地到现在已经加速发展。阿拉伯儿童和青年教育水平的提高在数量和质量指标以及阿拉伯教育系统的基础设施水平上都是显而易见的。事实上，阿拉伯社会的受教育年限中位数几乎等于今天犹太社会的受教育年限中位数，这一事实最能说明阿拉伯社会多年来所经历的现代化进程的程度。

尽管如此，阿拉伯和犹太儿童和青年之间的社会经济差距仍然存在，而且显然改善的速度赶不上阿拉伯社会在教育领域日益增长的需求。政府并没有袖手旁观，在过去十年中——自 2007 年经济发展局成立以来——它通过了一系列阿拉伯和德鲁兹社区社会经济发展的五年计划。然而，在每个学生的财政投资、基础设施（建筑物和教室）、课外教育框架和入学合格率等重要指标上，阿拉伯教育与希伯来教育之间存在明显差距。

除此之外，教育政策的问题还在继续争论不休：国家是否应该允许建立一个可以确定学习内容并与教育部合作开展工作的阿拉伯教育行政部门，或者阿拉伯教育部门是否应该系统继续成为该国国家教育的一部分，处理文化和身份问题将主要在课程中完成 非正式教育？

在国家八个十年之初，以色列阿拉伯教育体系真正面临的挑战并不一定在于数量指标，而是在于质量方面。阿拉伯教育系统中的正式和非正式课程越能更好地适应融入其中的儿童和青年的文化，阿拉伯社会就越能发挥其内在的人类潜能。这一举措的成果不仅有利于阿拉伯社会，也有利于教育系统和整个以色列社会。

首次发表于外业笔。