北约在非洲的崛起

作者：维贾伊·普拉萨德

2022年5月27日

《反击》

 对北大西洋公约组织向俄罗斯边境扩张的担忧是当前乌克兰战争的原因之一。但这并不是北大西洋公约组织扩张的唯一尝试。北大西洋公约组织是美国于1949年创建的一个条约组织，旨在向欧洲施展其军事和政治权力。2001年，北约在阿富汗进行了持续20年的“区域外”军事行动，2011年，北约在法国的敦促下轰炸了利比亚并推翻了其政府。北约在阿富汗和利比亚的军事行动是“北约全球化”讨论的前奏，这是一个利用北约军事联盟超越其自身宪章义务的项目，从南中国海到加勒比海。

 北约在利比亚的战争是其在非洲的第一次重大军事行动，但这并不是欧洲在非洲大陆的第一次军事行动。在经历了几个世纪的欧洲殖民战争之后，新的国家在第二次世界大战之后出现，以维护其主权。从加纳到坦桑尼亚，这些国家中的许多都拒绝允许欧洲军队重返非洲大陆，这就是为什么这些欧洲大国不得不采取暗杀和军事政变的手段，在该地区建立亲西方的政府。这样就允许西方在非洲建立军事基地，并给予西方公司开发非洲大陆自然资源的自由。

 早期的北约行动停留在非洲的边缘，地中海是主要的前线。1951年，北约在那不勒斯成立了南欧盟军，1952年在马耳他成立了地中海盟军。西方政府建立这些军事编队是为了在地中海驻扎，对抗苏联海军，并建立可以对非洲大陆进行军事干预的平台。1967年中东六日战争后，2010年解散的北约国防规划委员会，成立地中海海军待命部队，向埃及等亲苏国家施压，捍卫北非君主国（北约无法阻止1969年推翻利比亚君主制并使穆阿迈尔·卡扎菲上校上台的反帝政变；卡扎菲政府随后很快将美国军事基地逐出该国）。

 在北约加入美国对阿富汗的战争后，北约总部关于“区域外”行动的对话越来越频繁。2003年，北约的一名高级官员告诉我，美国“产生了利用北约的兴趣”，试图向潜在对手显示肌肉。两年后，也就是2005年，在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴，北约开始与非洲联盟

密切合作。非盟成立于2002年，是非洲统一组织的“继承者”，一直在努力建立一个独立的安全机构。缺乏一支可行的军事力量意味着非盟经常向西方寻求援助，并要求北约为其在苏丹的维和任务提供后勤和空运支持。

除了北约，美国还通过美国欧洲司令部运作其军事能力，该司令部监督1952年至2007年美国在非洲的行动。此后，2003年至2006年担任欧洲司令部司令的詹姆斯·琼斯将军于2008年成立了美国非洲司令部，总部设在德国斯图加特，因为54个非洲国家中没有一个愿意给它一个家。北约开始通过非洲司令部在非洲大陆运作。

 利比亚和北约非洲框架

 北约对利比亚的战争改变了非洲国家与西方国家之间的动态关系。非洲联盟对西方在该地区的军事干预持谨慎态度。2011年3月10日，非盟和平与安全理事会成立了利比亚问题高级别特设委员会。该委员会成员包括时任非盟主席让·平博士和非洲五国元首——毛里塔尼亚前总统穆罕默德·乌尔德·阿卜杜勒·阿齐兹、刚果共和国总统丹尼斯·萨苏·恩格索、马里前总统阿马杜·图马尼，南非前总统雅各布·祖马和乌干达总统约韦里·穆塞韦尼，本应在该委员会成立后不久飞入利比亚的黎波里，与利比亚内战双方进行谈判。然而，联合国安全理事会阻止该特派团进入该国。

 2011年6月，在利比亚问题高级别特设委员会与联合国的一次会议上，乌干达常驻联合国代表鲁哈卡纳·鲁贡达博士说:“某些玩家沉醉于技术优势，并开始认为只有他们能够改变人类历史的进程，带领全人类走向自由，这是不明智的。当然，任何国家都不应该认为他们可以在非洲重新建立霸权。”但这恰恰是北约国家开始想象的。

 利比亚的混乱引发了马里、阿尔及利亚南部和尼日尔部分地区的一系列灾难性冲突。2013年，法国对马里进行了军事干预，随后成立了萨赫勒五国集团，这是五个萨赫勒国家(布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔)的政治平台，以及它们之间的军事联盟。2014年5月，北约在亚的斯亚贝巴的非盟总部开设了联络处。在2014年9月的北约威尔士峰会上，北约伙伴考虑了萨赫勒地区的问题，这些问题被纳入了北约的准备行动计划，该计划是“北约军事适应变化和演变的安全环境的驱动力”。2014年12月，北约外长审议了该计划的实施情况，重点关注了“来自我们南部邻国、中东和北非的威胁”，并建立了一个框架，以应对南方面临的威胁和挑战，根据北约议会前主席迈克尔·特纳的一份报告。两年后，在2016年的北约的华沙峰会上，北约领导人决定加强与非洲联盟的合作。他们“(欢迎)在萨赫勒-撒哈拉地区的盟友作出强有力的军事承诺。”为了深化这一承诺，北约成立了一支非洲常备军，并开始培训非洲军事部队的军官。

 与此同时，最近驱逐法国军队的决定植根于欧洲大陆对西方军事侵略日益增长的普遍敏感性。难怪许多较大的非洲国家拒绝遵循华盛顿在乌克兰战争上的立场，半数国家要么弃权，要么投票反对联合国谴责俄罗斯的决议（包括阿尔及利亚、南非、安哥拉和埃塞俄比亚）。很明显，南非总统西里尔·拉马福萨表示，南非“不仅致力于促进本国人民的人权和基本自由，而且致力于促进巴勒斯坦、西撒哈拉、阿富汗、叙利亚以及整个非洲和全世界人民的人权和基本自由”

 西方国家和北约的愚蠢行径，包括与摩洛哥达成武器协议，将西撒哈拉交给沙特王国，以及在以色列继续对巴勒斯坦人实行种族隔离待遇的过程中为其提供外交支持，这与西方国家对乌克兰事件的愤怒形成了鲜明对比。在阅读西方在北约向非洲扩张时使用的善意语言时，这种虚伪的证据可以作为一种警告。

 作者（与诺姆·乔姆斯基合著）的最新著作是《撤军：伊拉克、利比亚、阿富汗和美国力量的脆弱》（新出版社，2022年8月）。

原文标题是：The Rise of NATO in Africa