如何在拉丁美洲失去影响力并疏远邻国，美国的方式

2022年5月27日

作者：尼克·科尔比什利

《赤裸裸的资本主义》

“如果美国认为它（在拉丁美洲）有坚定的盟友，那就是大错特错。”

我5月13日的文章《华盛顿面临最终冷落，因为拉丁美洲国家元首威胁抵制美洲峰会》的读者可能还记得，拜登政府正在努力说服拉丁美洲国家元首出席第九届美洲峰会。正如英国《金融时报》所指出的那样，这场大约每三年举行一次的活动“旨在表明美国回到了自己的邻里。”然而，在盛大开幕前不到两周，“洛杉矶美洲峰会有可能暴露华盛顿在该地区的弱点。”

麻烦开始于华盛顿暗示其正在考虑将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉等地区的“反民主”政府排除在嘉宾名单之外，这引起了墨西哥总统安德烈·曼努埃尔·洛佩斯·奥布拉多（又名AMLO）的愤怒。

这位墨西哥领导人表示，除非所有拉丁美洲和加勒比国家都受到邀请，否则他不会出席峰会。自那以后，越来越多的拉丁美洲领导人威胁要这样做，其中包括阿根廷、智利、洪都拉斯和玻利维亚的总统。危地马拉总统表示，在美国批评危地马拉政府任命司法部长玛丽亚·康苏埃洛·波拉斯连任后，他将退出。

甚至梵蒂冈也一直在利用其背后渠道向华盛顿施压，要求其向古巴发出邀请。根据哈瓦那的官方政府消息来源，该地区 35 个国家中不少于 18 个已要求拜登邀请所有美国州参加峰会。但这不会发生。

门砰地关上

拜登政府本周证实，它不会邀请委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗，尽管它最近提出放弃对加拉加斯的一些制裁，以便美国石油巨头可以恢复购买委内瑞拉的重油，以期减轻部分美国能源市场的价格压力。华盛顿也不会邀请尼加拉瓜的丹尼尔奥尔特加，他说他无论如何都不想去洛杉矶，即使他们为他铺开红地毯。古巴总统米格尔·马里奥·迪亚斯-卡内尔也表示他不会参加。

换句话说，AMLO 试图将美洲所有领导人都集中在洛杉矶的同一屋檐下的尝试失败了。但这并不全是坏消息。 AMLO 的策略无疑有助于巩固他在中美洲乃至整个拉丁美洲的领导地位——甚至墨西哥的主流出版物也承认这一点。此外，由于有这么多空位，华盛顿决定向西班牙首相佩德罗·桑切斯发出邀请来填补其中一个。荷兰和英国曾经殖民过拉丁美洲和加勒比地区的每一寸土地。

华盛顿方面的一线希望是，巴西极右翼领导人雅伊尔·博索纳罗确认将出席峰会，此前，前资深民主党参议员、拜登的助手克里斯·多德于本周早些时候访问了他。博索纳罗本人并不热衷于民主。自拜登上任以来，两国关系一直相当冷淡。自拜登当选以来，两位总统甚至没有说过话。

博尔索纳罗曾暗示他不会参加峰会。但昨天他表示他会，似乎是因为他已经得到了与总统进行双边会谈的机会。但他也借此机会对拜登去年在20国集团会议上明显怠慢他提出批评，暗示这可能是因为拜登年事已高。

但这个问题远不止墨西哥与马德里、墨西哥与华盛顿之间的关系那么简单。分析师,罗德里戈最近成为第一个墨西哥外交关系委员会的成员,表示在一个广泛的墨西哥日报采访时,“如果美国认为它有坚定的盟友(拉丁美洲),这是大错特错了,”他还补充说，美国应该警惕为此次峰会设定条件的行为。

也许(这种行为)在当时是可以理解的，当时美国非常傲慢，在苏联解体后几乎主宰了世界。但在这一点上，它完全是不合时宜的。随着中国在该地区的影响力，以及全球地缘政治的急剧变化，在我看来，为这种性质的峰会设定条件是一个错误。因为在我看来，这些峰会的目的不应该是[处理或惩罚]好的或坏的行为……

我认为这样的峰会应该是什么样的?作为一个地区的聚会，讨论地区的挑战和机遇，尽管有巨大的差异。这是美国必须明白的:世界上还有另一个现实。疫情发生后，拉美经济受到疫情严重影响，我们需要坐下来讨论这一问题和其他问题。

就连西方的老牌媒体(包括《国家报》（西班牙语）、《金融时报》和《外交政策》)也在让步，美国不仅在全球范围内，而且在自己的邻国也在迅速失去影响力。它需要迅速改变策略。去年12月，中国与拉美和加勒比国家外长顺利举行了一次虚拟峰会，最终达成了一致同意的三年行动计划，而拜登政府甚至在发出峰会邀请之前，就已经设法激怒了该地区的许多领导人。

这是在未能给予拉丁美洲和加勒比地区应有的关注之后，即使华盛顿希望在该地区重新确立影响力。拜登政府甚至没有向该地区的许多国家派遣大使，包括巴西、智利、巴拿马、海地、萨尔瓦多、巴拿马、玻利维亚和古巴。更令人难以置信的是，它甚至没有任命一位驻美洲国家组织(美洲首脑会议的组织)的大使。

正如安圭拉所指出的那样，华盛顿如果想要在该地区保持领导地位，就需要强化自己的想法。这将意味着改变它对待许多邻国的方式:

毫无疑问，在华盛顿的优先事项清单中，不要想当然地认为这些拉丁美洲国家将与美国结盟。

考虑到玻利维亚、洪都拉斯、阿根廷、秘鲁、智利最近的左翼政府选举，以及古斯塔沃·佩特罗本周末在哥伦比亚和卢拉10月份可能在选举中获胜，情况尤其如此。该地区的许多国家不再愿意接受华盛顿对民主资格的坚持，特别是考虑到华盛顿自己倾向于支持世界其他地区的残暴独裁，以及其推翻拉丁美洲（及其他地区）民选国家的悠久历史。

具有讽刺意味的是，美国最大的地缘战略对手北京方面并没有丧失这一优势。北京方面决心利用美国在美洲的弱势。“美国没有造福拉丁美洲 . . . 中国外交部上周表示：“而是给拉丁美洲带来了肆意剥削、蓄意制裁、通货膨胀、政治干预、政权更迭、暗杀政客甚至武装侵略。”。

与美国不同，中国通常不会试图支配其贸易伙伴的行为，以及他们应该遵守何种规则、规范、原则和意识形态。中国所做的，或者至少是在过去几十年到现在为止大体上所做的，是与那些拥有它觊觎的商品（尤其是大宗商品）的国家进行贸易和投资。正如安吉拉所指出的，它在拉丁美洲和加勒比地区发挥了作用：

中国在拉丁美洲所做的就是它在其他地区所做的，通过其基础设施举措，产生了巨大的贸易量。在过去20年中，中国的投资从180亿美元增加到4500亿美元，项目包括阿根廷的核电站、波哥大地铁，更不用说与委内瑞拉的贸易额（640亿美元），这让委内瑞拉得以生存。

中国非常重要，因为对美国来说，它确实是一个新的对手……我认为这让他们非常担忧——也应该如此……如果（拉丁美洲国家）只在短期内思考，他们也可能犯下将主权割让给中国这样一个超级大国的巨大错误。如果中国收购智利的港口，对地缘政治、主权和安全有什么影响？

为了尽快控制损失，华盛顿上周派了一队人去劝服AMLO a。从那时起，美国驻墨西哥大使 肯·萨拉查多次拜访墨西哥国家宫殿，以至于一些专家开始讽刺说，他可能会在那里设立一个办公室。华盛顿也承诺部分放松对古巴的限制。但可能太少，太迟了。

AMLO表示，他将于今天（5月27日星期五）确定出席。就我个人而言，我认为华盛顿最近的外交和让步不太可能足以扭转AMLO的手脚，尽管我可能错了。鉴于AMLO最近与马德里发生冲突，特别是在拟议的能源改革问题上，邀请西班牙参加会议的决定不太可能有助于解决问题。

即使拜登政府想要做出更大的让步，但出于选举的考虑，尤其是在佛罗里达州，它也束手无策。佛罗里达州曾经是一个常年摇摆不定的州，最近一直呈深红色，但仍然被认为是民主党人在今年11月中期选举中雄心勃勃的关键所在。拜登对拉丁美洲“邪恶轴心”（委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜）做出的任何重大让步都将被共和党人视为一种绥靖姿态。这种信息可能会被佛罗里达州的许多拉丁美洲侨民所接受。

更令人担忧的是，在地区关系方面，华盛顿似乎无法或不愿改变自己的方式。撒切尔夫人的经典格言“别无选择”（又名蒂娜）似乎是游戏的名字。

美国参议院外交关系委员会上周提出了“维护2022年《美洲民主宪章法案》”拟议中的“两党”立法包括旨在“加强”美国与美洲国家组织合作的倡议，AMLO自己也谈到要用一个“真正自主的机构，而不是任何人的走狗”来取代这个机构，以及解决“对西半球民主治理的持续和新出现的威胁，包括与选举干扰、分歧/错误信息和腐败相关的问题。”

老样子，老样子

如果该法案获得通过，它将试图(而且很可能失败)重新确立美国在该地区的主导力量地位，对那些未能达到其高标准民主治理的政府采取零容忍态度。”虽然自签署《美洲民主宪章》以来，在促进善政和法治方面取得了重要进展，但我们必须认识到，西半球也不能幸免于当前民主衰落和世界面临的缓慢威权主义。从哈瓦那到加拉加斯，从马那瓜到圣萨尔瓦多，现在是时候加强美国的外交战略，帮助应对威胁到宪章准则和原则基础的挑战了。”。

华盛顿似乎仍然无视格兰德河以南国家的实际愿望、需求和利益。它显然也对自己的民主衰落和逐渐蔓延的独裁主义视而不见。它似乎只能用新殖民主义的术语来思考。它不想听取对方的意见，也不想平等对待对方；相反，它将继续将自己的政治制度和价值观强加于他人，或至少试图将其强加于他人，同时确保他们继续坚持美国的经济和地缘战略利益。

原文是：How to Lose Influence and Alienate Neighbors in Latin America, the US Way