重磅 | 中印关系冰封，印度却仍从亚投行超额获利？

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导言

2020年中印加勒万冲突后，中印政治关系进入历史性低谷，同时由于莫迪政府打破中印“经济政治互不干扰”的默契，在经贸领域不断对华示强，双方经贸关系也陷入冰封。在这一严峻背景下，中国主导成立的亚投行2020年以来仍不断向印提供项目贷款支持，成为中印少数维持“热度”的领域，也使印度蝉联亚投行最大信贷接收方。多数亚投行项目进度拖延，而印方有人将此归咎为中方故意拖延。对此，来自波兰的南亚专家克日什托夫·伊瓦内克指出，亚投行对印信贷从未受到中印边境冲突的波及，更没有遭到中国官方的刻意干扰。引人深思的是，尽管亚投行不偏不倚的做法确实为其赢得“客观、中立多边金融机构”的国际赞誉，但在莫迪政府已无所不用其极的极端背景下，亚投行是否也应该反思其对印工作如何更好体现中国国家利益？南亚研究小组特编译此文，供各位读者参考。

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图源网络

尽管中国在亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）中角色举足轻重，但亚投行毕竟是多边机构，因此印度仍作为重要成员深度参与其中。

无需否认，最近中印关系正在全面恶化：不是坐过山车式的起起伏伏，或荡秋千式的来回摆动，而是滑滑梯式的一路下滑。现在主要问题是，中印关系的这种恶化趋势能否改变——如果不能，那双边关系恶化势头怎么样？两国哪些方面受影响最大？中印未来究竟走向何方？在2020年加勒万冲突暴发前，中印其实一直倾向将双边经济、政治关系分开处理，因为两国政府并不希望政治分歧和边界争端冲击中印之间一度蓬勃发展的贸易和投资。2020年以来，中印之间传统形成的政经脱钩似乎变得难以为继，因为莫迪政府似乎已准备好运用“经济对策”应对边界紧张局势。

然而，值得仔细研究的是莫迪政府运用“经济对策”的程度，以及印度究竟多大程度上能运用经济手段进行回击。印度自华进口规模巨大，但迄今为止，印度未能采取有效措施降低这种依赖。另一个领域是投资，到2020年，中资公司在印某些的投资已被停止或撤销，尽管数量不多。

2019 年 9 月，我在《外交官》（The Diplomat）杂志撰文指出，印度加入亚投行是中印关系中独立且不受政治因素妨碍的一个方面。目前，印度仍是亚投行信贷投放的最大接受国，尽管这些贷款单独看规模不大。亚投行并不属于中国，而是全球性的多边机构。然而，需要强调的是，亚投行在中国政府支持下创建，因此中国仍在其中发挥最大作用，持股30.76%（即26.57%的投票权重）且没有其他国家能与之匹敌。

亚投行的多边性质是印度选择加入其中，并在其中取得重要地位的主要原因。一位不愿透露姓名的印度政府官员2020年7月（当时中印之间的紧张局势仍在发酵）对印媒《铸币报》表示：“我们的资金来源并非中国，而是多边开发银行。我们与亚投行的接触并未因对华紧张关系而出现任何结构性变化。”此外，亚投行贷款只是项目资金来源之一，甚至往往不是最大的那份，而其他来源包括印度政府资金或世界银行贷款。在这篇评论中，我研究了由这些亚投行贷款推动的印度项目是否在2020-2021年间停滞，以及是否有任何证据表明，这种停滞与中印边界冲突有任何联系——答案显而易见：没有！

截至目前，在中印边界局势持续紧张的背景下，2020-2021年仍有42个贷款项目中的24个获批，其余18个项目待定。没有任何项目因中国政府干预而停止的证据，更不用说边界紧张局势产生的直接影响。

此外，部分印度执政精英也大大方方地承认，他们正在申请亚投行贷款。2020年，印度政府曾感谢亚投行和亚洲开发银行 (ADB) 为抗击新冠肺炎疫情提供新贷款的“及时财政支持”。2021年2月，泰米尔纳德邦首席部长在中期预算演讲中提到，两个即将实施的建设项目正准备申请亚投行贷款。他宣称，金奈环城公路项目贷款“将很快签署”，而大阿尼卡特运河系统贷款也被“提上日程”。值得注意的是，后一个项目确实按照提议已被挂到亚投行官网上。

这可能是印度联邦结构与央地政治分歧相共振的结果。许多贷款支持在特定邦而非跨越多个邦的建设项目，在这种情况下，邦政府在规划和执行项目时将掌握很大话语权。可以预测，2020年以后，在中央执政的印人党将不倾向在其占主导地位的邦接受亚投行提供的项目贷款。相反，恰好在某些邦执政，并反对印人党的地方政党却未必会因类似政治压力而拒绝亚投行项目，因为他们无需对外交政策负责。事实上，截至目前，正在推进亚投行邦级项目的29个邦中，有20个都由反对党执政，包括泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、马哈拉施特拉邦、安得拉邦和西孟加拉邦。

然而，仅依靠这些事实并不足以支撑更广泛的政治结论。首先，一些印人党执政的邦也已批准和拟议一些项目，例如古吉拉特邦和阿萨姆邦。其次，项目时间跨度较大，一些项目在印人党执政时期提出，但在审议或落实过程中，邦执政权却出现变化，例如拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦。第三，部分贷款协议由印度联邦财政部签署，例如阿萨姆邦的一个项目。所以，可以得出结论：没有任何有影响力的印度政党会强烈反对亚投行资助的项目。

下表是目前处于推进实施阶段的项目清单。显然，2020-2021年亚投行并没有暂停对印放出项目：已有项目获得批准，一些此前获批的项目同时也在进行。

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