◎智谷趋势（ID：zgtrend） |  路口大爷、黄汉城

　　巨变，往往就藏在一些鲜为人知的细节之中。

　　前几天，财政部公布了“2021年中央财政预算”。这个账本详细列出了2020年中央转移支付的情况。

　　通常来说，中央的布局和运筹往往会深刻影响一个地区的发展走向。

　　在960万平方公里的土地之上，每年都有数以万亿的央地资金在腾挪转移，来去之间，西南崛起了，雄安出世了，内循环的大通道一步步打通。

　　去年，中央对地方的一般公共预算转移支付高达8.3万亿元。这场史诗级的大腾挪会给中国的区域版图带来了什么样的巨变？

　　为了消除数据波动的干扰，我们放在更长的时间周期里考量，梳理出了过去五年31个省市区所获得的中央转移收入。

　　这张表，透露出了诸多秘密。

　　北京最担当

　　做一个大家庭的嫡长子，是一种什么样的体验？问问北京就知道了。

　　根据中国社会科学院财经战略研究院的研究， 十二五期间全国31个省市区，有22个省区市需要中央财政予以“净补助”，它们共获得中央补助收入12.09万亿元。

　　能做到财政收入“净上缴”的省市区只有九个：北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、福建、辽宁。

　　请记住这些了不起的省份，它们共计为国家财政贡献了14.76万亿元。

　　通过中央层面的转移支付，这九个省市区的财富源源不断的给其他地方输血，维持全国一盘棋的均衡发展。

　　其中北京的付出最多，五年时间里净上缴了3.6万亿元，排名全国第一，分别是广东、江苏、浙江、山东、福建、辽宁的1.15倍、1.7倍、2.2倍、7倍、10.8倍、65倍。

　　但是2016-2020年北京在一般公共预算收入中，拿到的中央转移支付却比广东少3042亿元、比江苏少3432亿元、比浙江少192亿元、比山东少8873亿元、比福建少1915亿元、比辽宁少7568亿元。

　　可以说，北京喝最少的奶，挤了最多的草。

　　这便是大国首都的担当吧。

　　由于帝都的地位，北京虹吸了全国最好的资源：投入超5000亿元的南水北调工程中北京受益最大、八成以上的中央企业布局在北京、全国1/4的双一流大学聚集在北京……

　　全国各地共同托起北京，使其得以成为中国最耀眼的超级城市。

　　如今，北京奉上自己的钱袋子，也算是一种反哺吧。

　　少数民族聚集区人均最高

　　能拿到政策和资源的倾斜，也是一个地区的本事。

　　四川、河南这两个人口大省，每年都从中央拿到最多的一般公共预算转移支付。但是摊到人头上，四川、河南却未必是最多的。

　　如果按人均获得的中央转移支付金额来看，西藏才是最大赢家。年人均5635.2元，放眼全国绝对是珠穆朗玛峰的水平，是沿海富省广东的38.5倍。

　　之前火遍全网的男孩丁真，出生于四川甘孜，2020年四川省从中央获得的人均转移支付金额是681.5元，如果他出生在海拔更高的西藏，直接是四川的8.3倍。不得不说，投胎真的是一门学问。

　　大家仔细看下边的图片。这是中央对地方一般公共预算转移支付的人均排行榜。

　　发现排名前6位的省区有什么特征没？

　　除了甘肃，清一色都是西部的少数民族聚集地。西藏、宁夏、新疆、内蒙古是少数民族自治区，青海的少数民族人口占比全省接近一半。这些地方是脱贫攻坚战的主战场之一，财力缺口较大。

　　与此同时，它们又多为边疆地区，担负着守住国门的重任。从全国一盘棋来看，这些省区对维护中国的稳定至关重要，拥有极大的战略价值，从中央拿到更多的补贴也就无可厚非。

　　2020年，西藏、青海、宁夏、新疆、内蒙古的人均金额分别为5635元、2372元、1397元、1375元、1086元。

　　平均值高达2373元，是云南的2.7倍，江西的3.7倍，安徽的4.1倍……

　　而甘肃这边，除了有相当数量的民族自治州、民族自治县，更大的原因是甘肃的人均GDP全国最低。2020年甘肃人均GDP仅有34059元，不到全国平均水平的一半。

　　虽然中国已经在打破吃大锅饭的思维，以都市圈和中心城市来主导资源的配置，但如果发展的成果不能全国共享，那么发展也就失去了意义。

　　唯有最贫穷最落后的省份也能达到中等发达国家收入水平，那才是真正的历史性时刻。意义，或许远高于大国逐鹿。

　　广东最辛苦？

　　再来看看中国最大的财政奶牛之一，广东省。

　　很多人不知道，广东虽然经济发达，但是高考一点也不轻松，一本录取率常年全国垫底。广东的学子要考个985/211真的太难了，堪称地狱模式。

　　与此同时，这个改革开放的前沿之地，每年净上缴中央财政与北京旗鼓相当，位列第一阵营。但其人均获得的中央一般公共预算转移支付则是全国最少，仅有146.2元。

　　你说，憋屈不憋屈？

　　其实，广东是全国发展最不均衡的地方，中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。珠三角富到流油，粤东西北则穷到苏北人看了都要“掉泪”。

　　中央转移支付少。作为支撑该省财政重担的省会老大哥，广州便只有四处开源了。

　　（来源：搜狐城市）

　　同样是一线城市，2020年北上深的土地财政依赖度都不到50%，唯有广州突破100%，达到惊人的149%，在全国所有重点城市当中排名第二。

　　近年来广州在卖地上活力全开，土地财政依赖度一直居高不下，背后多多少少都有点无奈的意思。

　　广东人民，你们确实辛苦了啊！

　　不过话又说回来，当年中央让广东率先打开国门，赋予广东先行先试的权力，现在先富带后富，也算是历史使然。

　　宁波最自力更生

　　中国有一类城市很特殊，叫做计划单列市：大连、厦门、青岛、深圳、宁波。它们都是副省级城市，行政上仅比直辖市低半个级别。

　　由于这几个城市在财政上直接对口中央，所以每年的中央财政报表中，除了各个省份之外，也会公开计划单列市的相关数据。

　　经过梳理，我们发现了一个非常有趣的细节，叫做“宁波现象”。

　　2016年-2020年五年间，中央对深圳的转移支付总额为1086亿元，大连861亿元，青岛833亿元，厦门480亿元，宁波402亿元。

　　看出门道了吗？

　　厦门的人口400万，只有宁波的一半，但厦门获得的中央转移支付跟宁波是同一个量级的。

　　大连的人口700多万，比宁波还少一点点，但大连获得中央转移支付是宁波的两倍有余。

　　总额上，宁波明显垫底了。如果看人均金额的话，宁波的心理阴影面积也不小。

　　过去五年，宁波平均每个人获得的中央转移支付金额为49元，而深圳为85元，青岛89元，厦门大连117元，上海131元，天津176元，北京209元，重庆289元。在九个直辖市/计划单列市中，宁波倒数第一。

　　这座城市，不容易啊。

　　十年前，宁波因为惨遭美国金融危机所引爆的全球性萧条，导致外需萎靡，重化工过剩，连绵20多公里的临港工业带黯然失色。城市的命运由盛及衰。

　　而宁波人一直瞧不上的省会杭州，凭借数字经济冉冉升起，成为了中国互联网之都。甚至连隔壁的小舟山，也连接获批国家级新区和自贸区，牵动高层视野。

　　宁波上上下下弥漫着一股失落感。外界说它陷入了“失去的十年”，学界说“临港工业附加值低不能再扩大了”，本地人则惊呼“宁波被抛弃了”……

　　但是，宁波并没有轻易认输，反而积极寻求产业转型之路。

　　2011-2016六年间，宁波常住人口平均每年增加仅4.4万人。但2017年一下子增加13万，2018年又加码到19万，2019年更是高达34万，仅次于杭州、深圳和广州，排名全国第四。

　　从中央补助的角度来看，宁波在几个计划单列市中是最为自力更生的。但宁波的发展势头，一点也不比别人弱。这便是神奇的“宁波”。

　　黑龙江最尴尬

　　2016-2020年，中央对黑龙江的一般公共预算转移支付总额为1.6万亿元。在31个省市区当中，排名第六，属于中上游水平。如果算人均的话，黑龙江是少数民族聚集区之外，极少有的超过1000元/年的省份。

　　所以，中央对于黑龙江的扶持程度其实是很高的。

　　不过，近五年来黑龙江的GDP增速经常全国垫底。这里就像个吸金洼地，不投钱肯定不行，但投钱了似乎声响也不大。

　　这一点，与西南板块的贵州、云南有着天壤之别。近年来，这两个省份乘着中央扶贫的东风GDP增速经常轮流卫冕全国。

　　昔日的穷乡僻壤昆明，其GDP早就超过了沈阳、长春、哈尔滨等东北工业重镇，下一步恐怕就要轮到大连“瑟瑟发抖”了。

　　东北与西南三省（广西、云南、贵州），一个是面向东北亚的桥头堡，一个是面向东南亚的桥梁，两者都是中国对外开放的重要门户。

　　不过，这两个板块在中国的经济地位已经越来越不相同了。

　　2016年-2020年，广西、云南、贵州从中央拿到的一般公共预算转移支付比东北三省多出6995亿。

　　西南三省得到了更多的厚爱。

　　展望未来，西南三省在中国经济版图上的权重，或许会进一步拉开与东北的差距。

　　纵观中国的财政史，只要每一次发展周期有所更替，各地获取的转移支付力度便会出现变化。

　　但变的钱，不变的是中央均衡发展的决心，以及那双有形之手调配资源的力量。

　　当然，中央的扶持，并不意味着一切。

　　早前，浙江、福建被视为海防前沿阵地，中央甚少投资，加之上个世纪备战备荒的三线建设中，还有大量工厂被转移至内陆省份。以至于改革开放之初，浙江、福建的很多城市一穷二白。但今天浙江和福建还是发展起来了，说明自发的市场经济活力也能改变一个地区的命运。

　　而在东北地区，每年中央对资源枯竭型城市、东北振兴项目都有专项拨付，全力支持老工业基地的发展。不过，由于缺乏思想上的出海口，东北至今还在复兴中途。

　　因此，比起自上而下的扶持，自下而上的探索对地区发展来说可能更为重要。