来源： 大象公会Elephantia 

痛苦繁琐的垃圾分类措施，是怎样让大部分日本公众接受的？日本经验能在中国复制吗？

文｜刘喜

2019年，中国城市正在又一次经历垃圾分类的革命。

在2017年，发改委、住建部发布了新的《生活垃圾分类制度实施方案》，要求推广垃圾分类。一年后的1月，住建部又印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，点名要求北京、天津、上海等46个重点城市加快推进生活垃圾分类工作。

不断催促下，各地社区已经雷厉风行地开始了行动。迅速建立垃圾分类、定时定点投放新规，一夜撤掉街边垃圾桶……如此种种，不一而足。

· 上海市垃圾分类回收一景

垃圾分类运动看起来在短时间内取得了可喜成果。6月10日，住建部第三次发文，要在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2025年基本建成生活垃圾分类处理系统。

不过高歌猛进下，一些固有问题却始终存在。

「垃圾分类」=痛苦？

这次垃圾分类运动中，引起最多话题的无疑是上海。

目前，上海市的生活垃圾被分为四大类：「有害垃圾」「可回收物」「湿垃圾」和「干垃圾」。

等等，这好像和我们熟知的垃圾分类方法不太一样？「湿垃圾」和「干垃圾」都是什么？

关于垃圾的分类方式，最早出台的相关国家标准是2003年的《城市生活垃圾分类标志》，将生活垃圾划分为「可回收物」「有害垃圾」和「其他垃圾」。2004年建设部《城市生活垃圾分类及其评价标准》则鼓励各城市自行选择垃圾分类方法。

目前，大陆城市推广最多、最为人所知是「四分类法」，将垃圾分为「有害垃圾」「厨余垃圾」「其他垃圾」和「可回收物」。

干湿垃圾的分类和这些方法并不矛盾。「湿垃圾」指的是容易腐烂的垃圾，而「干垃圾」则相当于不易腐烂、不可回收、没有毒害的「其他」分类。由于干湿垃圾的处理办法不同，这样的分类方式其实直接方便了末端处理。

上海市应用「干湿分类」的历史也并不算短。早在2000年，上海就用「干湿垃圾」来指代「有机垃圾」和「无机垃圾」这些意味不明的说法；世博会后，上海又借鉴台北，在居住区推进了以「干湿分类」为基础的「2+X」模式。

但时至今日，许多上海居民依然不知道「干垃圾」「湿垃圾」分别是什么。

2019年2月《上海市生活垃圾管理条例》发布后，「生活垃圾怎么分类」还是受到市民热议。用过的纸尿裤是干垃圾还是湿垃圾？粽叶不是厨余吗，为什么算干垃圾？同样是骨头，为什么大骨头算干垃圾，小骨头又是湿垃圾？

· 「猪骨」和「鸡骨」属于不同种类的垃圾

· 搜索「鲍鱼」疑似得出了不同结果

除了分类困难，垃圾丢弃也带来了很多生活上的痛苦。

「定时投放」和「强制撤桶」的规定，让习惯出门时顺手把垃圾扔进垃圾桶的居民很不适应；有些社区的统一投放时间规定在天黑之前，几乎断绝了996党扔垃圾的可能，随之而来的是如游击战一般的偷倒、乱倒垃圾。

辛辛苦苦按照要求分类投放的居民，却不知道分类之后到底有什么不同的处理方式。不少人抱怨，看见垃圾车将分好类的垃圾混在一起、放在同一个箱中收走，「不知道居民分类的意义是什么」。

上海市对垃圾分类「从严执法」。未按要求对生活垃圾进行处置的单位，最高可能被处以50万元的罚款。

难道垃圾分类注定如此痛苦？像日本和台湾这些垃圾分类政策早已落地的地方，居民生活也是这样痛苦吗？

在某种意义上还真是。

在日本，垃圾分类的标准由自治体自己决定，一般都会有「可燃垃圾」「不可燃垃圾」「有害垃圾」「资源垃圾」「宝特瓶」「其他塑料」等大类，不同种类的垃圾投弃时间不一。

由于标准不同，有些地方的垃圾分类数量已经达到20种以上。德岛县的上胜町是数量上的赢家，他们把垃圾分到了13类45种。

而且，居民要自己在家中对垃圾先进行预处理。塑料瓶和易拉罐要洗干净，厨余垃圾要沥干水分，打火机和喷雾器瓶子里的液体都必须用尽，硬纸箱需要拆开折好。

一件物品的不同部位，可能属于不同的分类。比如塑料饮料瓶，瓶盖属于一类，瓶身却属于另外一类，必须分开投放。

· 易拉罐和纸箱的处理方法

有些地方还规定，不同种类的垃圾要购买专门的指定垃圾袋收集。

如果是大件垃圾，则需要买垃圾券，让专门的垃圾处理公司来拖走，不得随意丢弃。

· 神户市的指定垃圾袋

日本城市道路边鲜见垃圾桶。便利店的垃圾分类投放箱，是不少旅日中国游客的「救命」设施。

· 便利店门前的垃圾桶

日本的垃圾分类，无疑是全世界最复杂、最麻烦的一套系统。而二十年来，日本居民严格的执行着这些细致到苛刻的处理办法，还热情主动的教身边的外国人学习垃圾分类。

这是怎么做到的？

垃圾分类之路

这么痛苦的垃圾分类措施，为什么大部分日本居民都能心甘情愿的接受？

有些地方规定了巨额罚款，「不法投弃」可能被处以2000到10000日元的罚金。但是，也有很多地方没有具体的处罚措施，主要靠邻里监督和居民自觉。

而将垃圾分类的成功归因于「遵守规范」和「谨慎细致」的民族性格，则无疑是一种看似有理却缺乏逻辑的说法。

其实，日本现在的垃圾分类方法成型于1990年代。在此之前，绝大多数地方只区分「可燃垃圾」和「不可燃垃圾」。这种分类方法，同样明显指向垃圾处理的末端：可燃垃圾会先经过焚烧，不可燃垃圾则会被填埋。

就算这种简单的分类方法，都没有得到全国一直的认同：横滨市就引进了强力的焚烧炉，把所有垃圾集中焚烧，再从灰烬中区分出不可燃垃圾。

· 1960年代，居民习惯将垃圾直接倒入推车里

到了上世纪九十年代，垃圾分类处理的意识才迅速渗透到日本举国上下。原因何在？

很简单——垃圾堆填区的数量不够了。

在当时的日本，和泡沫景气下高涨的消费一同到来的是垃圾数量的爆炸。从1993年到1998年的五年间，日本光塑料瓶产量就增加了一倍有余，其他生活垃圾的数量也不断水涨船高。

然而，可利用的垃圾堆填区却捉襟见肘。在彼时的日本，每年都有大量未焚烧过的垃圾被直接填埋，垃圾堆填区残余容量和年数也不断减少。90年代初，垃圾堆填区残余使用年数甚至不足8年。

· 生活垃圾排出量的变化 vs. 垃圾堆填区的残余容量和年数

来源：環境省《日本の廃棄物処理の歴史と現状》

增加堆填区是最直观的解决办法，但这个出口，却被人多地狭的现实和居民的抵制运动牢牢堵死了。

大象公会往期文章《日本人为什么这么爱干净？》曾经细致描写过发生在东京都、江东区和杉并区之间的「垃圾战争」。江东区是东京历史上的垃圾堆填区，为了摆脱「接收垃圾」的宿命，和东京其他地区、尤其是杉并区，展开了旷日持久的「作战」。

这样的事情绝非孤例。70年代以来，日本各地的「垃圾战争」此起彼伏，到90年代迎来了一个全国性的小高潮。1995年的调查表明，全国各都道府县围绕垃圾处理而起的纷争高达368起，其中279件都与垃圾堆填相关。

·「东京垃圾战争」

· 垃圾处理相关的纷争数，来源：環境省《日本の廃棄物処理の歴史と現状》

如何才能在减轻处理压力的同时，尽量降低垃圾处理对环境造成的不利影响？垃圾分类、焚烧，在填埋前进行处理，是可行的办法。

垃圾分类对环境的好处显而易见：比如臭名昭著的二噁英，主要就是垃圾中氯化物焚烧后的产物。

如果提前将聚氯乙烯之类的氯化物分拣出来，并对尾气加以处理，就能有效降低二噁英的排出；即便在垃圾分流不尽如人意，只要厨余垃圾预先脱水处理过，因为热值的提高和含氯成分的减少，入炉垃圾焚烧后的二噁英排放量也会大大降低。

如果在进厂之前，先将垃圾分一遍，就可以大大降低中间处理的成本。另外，垃圾分类、循环利用，也能显著减少垃圾的最终处分量，这就是所谓的「垃圾减量化」。

但分类的巨大成本和工作量，只靠政府端显然无法实现。所以，日本选择了让居民去做垃圾分类，分摊垃圾预处理的责任。1991年《资源有效利用促进法》诞生，「资源垃圾」的说法出现。同年，《废弃物处理法》也被修改，提出在抑制数量的同时，实现垃圾的「再资源化」。

垃圾的分类收集和再利用走进了居民生活，并受到了住民们的大力支持。在各种废弃物回收法律法规的不断出台下，垃圾分类的规则也不断完善，最终形成了现在的分类格局。

· 90年代以来，日本垃圾循环利用率不断升高，而受到最终处理的垃圾数量持续下降

来源：環境省《日本の廃棄物処理の歴史と現状》

怎样让居民心甘情愿地分类垃圾

现在的日本垃圾分类处理体系中，责任非常分明：垃圾分类和投放是居民责任，自治体（政府）则负责垃圾的收集、搬运、中间处理和最终处理。

至于资源垃圾的再利用问题，则被交给了回收业者，基于商业目标去解决。

可是，为什么日本居民就那么「听话」，甘愿日复一日的在家分拣和处理垃圾？

首先，由于特殊的历史进程，日本人对污染的危害和代价心知肚明。

各地垃圾战争中，舆论的核心就是未经适当处理的垃圾造成的巨大污染。70年代以来，水俣病、痛痛病等公害病不断见诸报端，各地住民团体对垃圾填埋的积极抗争，更让普通居民对「环境污染」有无与伦比的亲历感。

「环境污染会导致健康问题」，看起来更像发生在自己身边、迫在眉睫的事情。而环境改善带来的增益，每个人都能享受得到。

· 日之出町垃圾填埋导致水污染。住民团体自发组织起来进行了公害调查，并状告了环境管理行政方「一部事务组合」

· 东京都杉并区的「住民决起集会」

其次，1970年代以来，垃圾处理一直是市町村等基层的责任。为了节省开支，各区有足够充足的动力在本地推行垃圾分类。

由于决策公开化，能够看到自治体详细预算和决算的居民们很清楚，区市町村为垃圾处理而多支付的成本，最后还是要从自己腰包里掏。

做好垃圾分类，为自己省钱，也就成了公众最终的选择。

· 路人女孩对「日本街头很少设置垃圾桶」的理解：因为我们没付钱啊

更重要的是，地方自治体并没有应用「领导讲话——各地发文——强制执行」的方式来督促居民进行垃圾分类。他们的做法，是通过持之以恒的宣传让民众认识到垃圾分类的方法和作用，并为家庭垃圾分类提供最大程度的便利。

垃圾为什么要分类？其实是为了方便分别进行处理。所以，要让人们真正意识到垃圾分类的重大意义，首先就得让他们知道，分类后的垃圾会被怎样处理。

在日本，每个学校都会教小孩本地的垃圾分类方法，垃圾回收机构会专门来指导孩子们如何丢垃圾。不仅如此，日本的小学甚至幼儿园，都必须组织孩子们到垃圾回收工厂参观垃圾的处理流程。

· 学校的垃圾分类教育

许多处理站也都设有面对普通市民的开放日，居民可以进入内部参观垃圾处理的整个过程，并对垃圾分类加以监督。

每个住民在入住的时候，都会收到地方自治体派发的垃圾分类手册和分类回收时间表，上面仔细而通俗的写明了本地垃圾处理的规定。为了方便外籍人士，垃圾手册一般都还有多语种版本。

地方自治体也组织了许多和垃圾分类、资源循环、垃圾减量化有关的活动，宣导垃圾分类的社会意识。

· 京都市的垃圾分类手册（中文），详细写明了垃圾的分类方法、处理规范、去向和其他注意事项。居民可能记不住，但不太可能「搞不懂」

· 东京都的垃圾大会。3R理念「减少使用（Reduce）、物尽其用（ Reuse）和循环再造（Recycle）」深入人心

在住宅设计方面，许多日本家庭都有个专门设计的小空间，用来储存还没到投弃时间的垃圾。由于经过了预处理，日本的生活垃圾变质时间较慢，几乎不会出现「一天不倒就臭味四溢、污水横流」的惨状。

不少公寓还会专门设置资源垃圾的分类存放点，方便市民投弃资源垃圾。

而且，几乎所有垃圾都必须用透明垃圾袋丢弃，清洁队的工作人员一眼就能分辨垃圾分类是否正确。如果分错了，工作人员会在垃圾袋上贴上「分类错误注意纸条」，并详细标注出分错了的是什么。

这个星期负责垃圾场清扫的社区家庭，必须把没被收走的垃圾袋带回自己家分类，再于下一次丢出。这种规定，给了邻里相互帮助和监督以足够的动力。

· 德岛县上胜町的资源垃圾分类

· 垃圾分类邻里监督

在这些因素的综合作用下，居民垃圾分类方得以水到渠成。但如前所述，日本经验有着诸多的前提，也很难往别处复制。

毕竟，无论是公民教育，还是公共决策透明程度，不同国家都有着不同的国情。

主要参考资料：

1.環境省.(2014). 《日本の廃棄物処理の歴史と現状》.

2.リサイクル文化社. (1995). 《闘う住民のためのごみ問題紛争事典》.

3.https://books.google.co.jp/books?id=a4EFu_oWMQcC&pg=PA13&lpg=PA13&dq=日の出町+ゴミ+汚染&source=bl&ots=SSsIHTsN_p&sig=ACfU3U2R14Lnl68jBY7U-25KdkV-G6naeQ&hl=en&sa=X&ved=2ahUKEwifo7zAyN_iAhXXad4KHZaXCXsQ6AEwCHoECAkQAQ#v=onepage&q=日の出町%20ゴミ%20汚染&f=false

4.杉本恭子. (2018-7-3). 徳島・上勝町「ゼロ・ウェイスト運動」前編：リサイクル率81％を達成した小さな町の大きな挑戦.

5.https://www.nippon.com/ja/guide-to-japan/gu900038/

6.吴文庆. (2008). 上海市生活垃圾全程分类模式的研究和实践. 《再生资源与循环经济》.

7.蔡新华. 刘静. (2014-3-4). 上海垃圾分类标准五次“变脸”. 《中国环境报》