25 十二月 2018|由： Nasrin Haddad Haj-Yahya博士， 阿里克·鲁德尼茨基

除了以色列的阿拉伯教育体系所经历的积极发展和趋势外，它仍然面临着许多挑战，以及必须缩小的差距——无论是在犹太教育体系方面，还是在不断增长的人口需求方面——以实现阿拉伯人口与以色列社会和经济的最佳融合。

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教育水平是衡量人类社会现代化和发展水平的公认指标之一。教育和教育是个人生活中的重要里程碑，使一个人能够实现自己的能力，塑造世界观，建立社会意识并协助个人和专业领域的决策。向民众传授教育使国家能够提高其人力资本并实现其内在的人类潜力。以色列的教育政策旨在传授知识和技能，扩大各级教育的学习者圈子，降低学生的辍学率，提高普通人群的教育水平。

根据中央统计局2018年初更新的数据，阿拉伯人口约为1万人，其中约85.578万人是5-18岁的儿童和青少年（从幼儿园到十二年级结束）。儿童和青少年在阿拉伯人口中所占的比例（31%）高于犹太人口中的相应比例（23%）。整个5-18岁年龄组的阿拉伯儿童和青少年的体重（27%）高于该国总人口中的阿拉伯人口（21%）（中央统计局网站）。这占人口的很大一部分，这一事实使阿拉伯社会的教育问题更加重要。

在以色列的阿拉伯教育体系中，教学语言是阿拉伯语。它分为四个部分：阿拉伯人、德鲁兹人、切尔克斯人和贝都因人。每个部门都有自己独特的课程（以色列社会的面貌：去哪里？ 2013：118-119）。在这篇文章中，我们希望阐明阿拉伯教育体系的状况1研究阿拉伯教育系统多年来的发展和改进程度，并指出阿拉伯教育面临的挑战。我们将讨论四个问题：（a） 阿拉伯教育的学术成就;（b） 基础设施和预算;（c） 对以色列阿拉伯人的教育政策;（d） 阿拉伯社会的非正规教育。

阿拉伯教育的学术成就

从国家到今天，阿拉伯社会的教育水平有了很大的提高。1949年1969月，第一届以色列议会颁布了《义务教育法》，规定了2007-1年级的义务教育阶段。2年，义务教育延长至十年级结束，60年，义务教育期限延长至十二年级结束。 阿拉伯社会教育水平提高最令人印象深刻的表现是受教育年限中位数指数的跃升。在五十年内，阿拉伯裔以色列人口的受教育年限中位数增加了十倍，从12年代初的0.2015年增加到8年的4.13年。这比犹太人口的进步更令人印象深刻——在所考虑的时期内从 0.<> 增加到 <>.<>（以色列统计年鉴，中央统计局网站）。今天，这两个人群的受教育年限中位数几乎相同。

学生在阿拉伯教育体系中成绩的提高既有数量上的，也有质量上的。中央统计局的数据显示，在2000年至2016年期间，阿拉伯中等教育系统的学生人数翻了一番，从101/197学年的96,470人增加到516-9学年的8,49人（除其他外，由于实施了《义务教育法》，直到1995年级，导致阿拉伯学校的辍学率减少）。与希伯来中等教育系统的相应增长率（在本报告所述期间从63,2016人增加到31,1995人，增长了62.2016%）相比，阿拉伯中等教育系统的学生人数增长率（52%）非常高。在过去的二十年里，阿拉伯教育系统中十二年级学生的入学证书合格率也大幅上升。根据教育部的数据，巴格鲁特的合格率从1995年的64%上升到2016年的<>%。值得一提的是，在阿拉伯教育系统的技术轨道上，入学证书的合格率显著提高。根据教育部的数据，在过去二十年中，阿拉伯裔以色列考生在技术领域的资格率翻了一番，从 <> 年的 <>% 增加到 <> 年的 <>%。在学术轨道上，所有阿拉伯裔以色列考生的巴格鲁特合格率也稳步上升：从 <> 年的 <>% 增加到 <> 年的 <>%（中央统计局网站）。

按学习方向划分的所有考生的入学证书合格率（选定年份）

年1995 (<>)2016 (<>)教育体系/学习轨道总理论技术性总理论技术性阿拉伯人49%52%31%63%64%62%希伯来语69%74%55%79%83%73%

尽管有持续改进的趋势，但阿拉伯以色列教育系统的成绩水平远低于希伯来教育系统，多年来，两个教育系统之间的巴格鲁特资格差距很大。阿拉伯高中生的辍学率仍然特别严重，高于犹太高中生。2016年98月，总理办公室、财政部和社会平等部少数民族经济发展局发布的一份报告数据显示，在阿拉伯裔以色列学生中，从初中（七年级）到高中（十二年级）的参与率与犹太学生的相应比率相比明显下降：从86%下降到99%，而希伯来语教育的参与率分别为92%和20%（中央统计局网站）。隐性辍学现象给阿拉伯教育系统带来了沉重的负担。尽管实施了《义务教育法》，直到十二年级，但阿拉伯教育系统中仍有相当多的学生注册为学生，但实际上他们经常旷课，实际上不学习。根据各种来源的数据，阿拉伯教育系统的公开和隐蔽辍学率约为2013%。辍学现象主要发生在从初中到高中的过渡期间，大多数辍学者是男孩（Abu-Asba， Fresco and Abu-Nasra， 2008; Qaraqara Ibrahim， 55： 59-<>）。

希伯来教育系统的学生的入学资格率和达到大学门槛要求的比率明显高于阿拉伯教育系统的学生。然而，应该指出的是，在阿拉伯教育体系中，不同宗教的成就水平差异很大。2013年的分段数据显示，基督徒（72.3%）和德鲁兹（72.2%）所有考生的入学资格率明显高于穆斯林（58.4%）的相应比率，仅略低于希伯来语教育的入学资格率（76.1%）。内盖夫的贝都因人比例最低（55.5%）。对符合大学门槛要求的所有考生中有资格获得入学证书的百分比的检查显示，持有更高质量入学证书的基督徒学生比例很高（64.6%）。这明显高于德鲁兹（47.6%）和穆斯林（41.6%）学生的比率。事实上，在基督徒中，达到大学门槛要求的人的比例与希伯来教育的相应比例（63.8%）相同。在内盖夫的贝都因人中，符合大学门槛要求的高质量入学证书的合格率最低，为34.6%（Gera，2016：126-128;以色列统计摘要，2015年：表8.26）。

数据表明，私立学校（主要是基督教学校）的成绩水平与阿拉伯（国家）教育系统学校的成绩水平之间存在差距。在私立基督教学校学习的成本很高，但父母越有能力将孩子送到私立学校，他获得入学证书的机会就越大，甚至提高他进入大学的机会（Reches，2007：103-106）。因此，影响学生成绩水平的最重要因素之一是父母的经济水平。

基础设施和预算

建国时，阿拉伯教育体系的基础设施水平非常差。直到 50 年代中期，以色列只有一所阿拉伯国立高中，位于拿撒勒。此外，在以色列国成立之前，教会开办了几所私立基督教高中，即使在建国后也继续开办。他们被定义为“被承认为非官方的”，这意味着国家承认它们的存在是为了义务教育，但它们不是国家教育的一部分。在私立高中学习的高昂费用意味着许多完成八年小学教育的学生（根据当时的义务教育法）放弃了在当地以外的高中继续学习，留下来养家糊口。那些希望在公立高中继续学习的人大多被迫在居住地附近的犹太社区上高中。

从第一学年（1948/49学年）到现在，阿拉伯教育系统的基础设施（学校和教室）和学生人数都有了令人印象深刻的增长。阿拉伯教育体系中初等教育的增长是戏剧性的，其速度比希伯来教育体系的相应增长高出几倍，但阿拉伯教育体系的真正革命发生在中等教育中：从建国初期几乎完全没有中等教育，到反映阿拉伯社会接受平均水平的明显问题。

教育系统中的基础设施和学生——过去和现在

   1948/492016/17初等教育阿拉伯教育学校45627  类6679,980  学生9,991245,795 希伯来语教育学校4672,376  类3,36431,590  学生91,133761,534中等教育阿拉伯教育学校1450  类87,330  学生14192,766 希伯来语教育学校981,589  类50720,899  学生10,218524,205

除了设立幼儿园、小学、初中和高中外，还建立了其他教育机构，如社区中心、社区中心和指定用于课后活动的彩票中心。转折点发生在1992年至1996年的拉宾-佩雷斯政府期间，当时政府将教育作为重中之重。在拉宾-佩雷斯政府的四年中，人均教育预算实际增长了45%，是与历届政府相比最高的。拉宾-佩雷斯政府制定了一项平权行动政策，包括为阿拉伯社会的初等教育增加课时和教室（Reiter and Cohen，2012：24-27）。自 2007 年阿拉伯人口经济发展局成立以来，在过去十年中，以色列政府批准了一系列多年计划，为阿拉伯地区在包括教育在内的各个领域编制预算（Rudnitzky，2014：63-67）。

最著名的计划是2016-2020年的五年计划，该计划在922年2015月的第15号政府决定中得到批准。该计划史无前例地拨款185亿新谢克尔，用于阿拉伯地区在教育、交通、工商业、就业、住房、文化和国内安全等各个领域的社会和经济发展。在教育领域，该方案每年拨款925.55亿新谢克尔（五年共计130.5亿新谢克尔），其中每年8万新谢克尔用于正规教育的教师培训，31.7亿新谢克尔每年用于阿拉伯社会的非正规教育。同时，教育部为该计划的五年期提供了2016亿新谢克尔的差别预算（社会平等部网站，<>年<>月<>日）。

根据以色列陶布社会政策研究中心的一份报告，该中心研究了2001年至2014年期间各教育流派中学生的社会经济构成，阿拉伯教育系统中学生的经济状况有了显着改善。因此，在2001年，54%的阿拉伯裔以色列学生属于最低的三个十分之一（1-3），32%属于四个中等十分之一（4-7）。2014年，阿拉伯裔以色列学生在最低十分之一的比例下降到38%，他们在中等十分之一的比例上升到44%。事实上，根据 2014 年的数据，阿拉伯教育系统中属于中等十分位数的学生比例 （44%） 与属于这些十分位数的犹太学生比例 （40%） 之间几乎没有差异。在三个最高的十分位数（7-10）中发现了巨大的差距：教育系统中18%的阿拉伯裔以色列学生属于这些十分位数，而犹太学生的这一比例为45%（Weiss，2017：56）。

阿拉伯和希伯来国家教育系统的学生，按社会经济排名（%）

社会经济十分位数20012014社会经济集群阿拉伯教育希伯来语教育（州）阿拉伯教育希伯来语教育（州）8–10144018454–7324444401–354163815

因此，事实证明，阿拉伯教育和希伯来教育之间仍然存在着巨大的差距。根据2016年初《标记报》在通过第922号决议后进行的一项调查，发现阿拉伯裔以色列学生在正规教育中获得的预算不仅没有培养他们，而且事实上阿拉伯裔以色列学生受到歧视。如果地方当局和家长添加到教育篮子中的预算也包括在计算中，阿拉伯裔以色列学生获得的预算比犹太学生低78%-88%（Arlozorov，9.1.2016）。阿拉伯教育体系与希伯来教育体系之间的差距明显体现在建筑物、教室、实验室和体育馆的短缺，甚至现有建筑物和设施的运作不正常。以色列陶布社会政策研究中心根据教育部的数据在2017年发布的一份报告指出，犹太社会和阿拉伯社会之间的预算差距——无论是每个学生还是每个班级——仍然非常大。这种差距在各级培养的学校中都很明显，在培育指数高的学校中，即那些为弱势群体服务的学校，差距尤其大（Blass，2017）。根据以色列议会研究和信息中心2015年的一项研究，在初等教育阶段最薄弱的培养群体中，大多数阿拉伯裔以色列学生（62%）和只有6%的犹太学生被归类，犹太学生的年度预算比阿拉伯学生的预算高出24%，为19,431新谢克尔，而阿拉伯学生为15,715新谢克尔（Winiger，2015：5-6）。

以色列对阿拉伯人的教育政策

阿拉伯人的教育政策是自建国以来一直在国家议程上最困难的问题之一。早些年，教育部讨论了这样一个问题：阿拉伯教育应该被纳入普通教育系统，还是应该给予阿拉伯教育一个单独的地位，接受监督和控制？最后，决定给予阿拉伯教育与国家希伯来教育和宗教（犹太）教育并列的单独地位。还确定阿拉伯学校的教学语言是阿拉伯语，是该国的第二官方语言。然而，1953年2003月通过的《国家教育法》（11年）根本没有承认阿拉伯人口的独特性。根据当时的定义，该法律的目的是“将国家的基础教育建立在以色列文化和科学成就的价值观、对祖国的热爱和对以色列国家和人民的忠诚、农业工作和手工艺的培训、开拓性培训以及对建立在自由、平等、宽容、互助和爱人民基础上的社会的渴望之上”（以色列议会网站）。直到1953年才增加了第<>号修正案，其中规定，该法的目标之一是“承认以色列国阿拉伯人口和其他人口群体的语言、文化、历史、遗产和独特传统，并承认以色列所有公民的平等权利”（<>年《国家教育法》）。

根据马吉德·哈吉（Majed al-Hajj）的研究，教育部从一开始就决定，以色列阿拉伯人的教育内容将不涉及国家和政治问题，而是涉及文化、宗教和传统问题。阿拉伯教育的政策是对课程和教师身份的监督和控制。这项政策不仅在对以色列阿拉伯社区的军事统治时期（1948-1966年）生效，其特点是密切和直接的监督，而且在之后的许多年里也生效（Al-Hajj，1996年）。事实上，直到 2005 年，教育部代表负责监督阿拉伯教育的 Shin Bet 的顾问职位才最终被取消。然而，课程设置问题仍然很敏感，特别是在涉及公民和历史等政治问题的科目方面。

关于阿拉伯学生和青年教育政策的斗争催生了一系列决定做出回应的基层组织和倡议。最著名的机构是阿拉伯教育后续委员会，这是一个成立于1984年的注册非政府组织。该委员会致力于在基础设施和课程质量方面使阿拉伯教育与希伯来教育平等，以满足阿拉伯学生独特的文化、教育和民族需求。除了监测教育部和国家机构在阿拉伯教育系统方面的活动外，监督委员会还根据国家方案不适合阿拉伯学校的理解，开展项目作为教育部课程的替代办法。除了监督委员会之外，还有一些注册的阿拉伯非政府组织，它们涉及文化、教育和休闲。这些非政府组织大多是在过去二十年中成立的，目的是在语言、意识和身份认同方面丰富阿拉伯学生和青年的课程2.

2010年2010月，阿拉伯教育后续委员会宣布成立阿拉伯教育委员会。其建立的发起者强调，它表达了阿拉伯少数民族作为土著少数民族保护其遗产和民族认同的权利，并决定其自己的教育政策和内容（Jabarin and Agbariya，2011）。设立教育委员会的另一个理由是，阿拉伯教育在以色列的地位应与国家宗教教育制度和哈雷迪教育制度相提并论，后者在决定课程方面享有自主权。利益攸关方强调，建立独立的阿拉伯教育体系不是与国家分离的表现，而是融入国家的表现，即阿拉伯少数民族集体身份的表达，同时保持与国家的联系，强调共同性，并渴望在以色列创造全面的公民文化（Harpaz，38：43-2011）。2015年96月，阿拉伯教育监督委员会在一份题为“以色列巴勒斯坦少数民族的教育和教学目标”的文件中公布了阿拉伯教育委员会的目标。该文件中提到的主要目标如下：加强阿拉伯学生对阿拉伯语的熟练程度，将其作为一种表达身份和归属感的语言，以及创造交流、文化和研究的手段;以“巴勒斯坦人民的凝聚力、加强巴勒斯坦人的记忆和叙事、坚持巴勒斯坦人民的历史和政治权利以及文化、宗教和社会多元化”为基础，加强阿拉伯学生的民族认同，并鼓励阿拉伯学生从一个家园共存、合作、平等和相互尊重的角度，与以色列犹太人进行建设性对话。 <>: <>).

教育部采取的办法是阿拉伯少数民族的融合和融合，而不是给予阿拉伯教育自治权。就阿拉伯教育委员会而言，尽管其成立的发起人强调它将在教育部的框架内运作，但国家不与这一想法合作，到目前为止，教育部尚未承认它。

阿拉伯社会的非正式教育

目前，大约一半的活跃的阿拉伯非政府组织涉及“文化和休闲”以及“教育和研究”（Rudnitzky，2014：45-49）。这些协会在正式课程和上课时间之外提供教育内容和框架。这一事实表明，非正规教育领域对阿拉伯社会的重要性。然而，多年来，这一领域一直处于优先名单的底部，通常不会受到国家当局的关注。政府第922号决议被认为是开创性的。国家当局首次认识到非正规教育在阿拉伯社会中的重要性，甚至为此目的提供了指定预算：五年内650.<>亿新谢克尔。

近五十年来，无论是在研究领域还是在公共政治领域，全球对非正规教育的兴趣都在上升。对世界各地的案例研究进行研究，研究非正规教育对青年和弱势群体青年的影响，得出了有趣的结论。这些人通常是少数群体，土著或移民，他们的文化和种族与一般人口不同。以下结论来自世界发展中国家（非洲、东南亚和中美洲）的案例研究以及欧洲、加拿大和美国发达国家的案例研究：（1）非正规教育活动有助于消除因语言困难和文化障碍而难以融入本国正规教育体系的年轻人的文盲。这些方案的成功归因于以下事实：非正规教育适应了弱势群体成员的原始文化;（2）非正规教育框架的活动赋予了群体成员权力;他们向他们灌输自我效能感，鼓励他们在社会和经济上融入自己的国家;（3） 在非正规教育框架内开展活动可减少青年的危险行为。

这些结论的强度在以色列的阿拉伯少数民族方面也很好。艾曼·阿格巴里亚（Ayman Agbaria）认为，非正式教育计划旨在满足少数群体的两种需求。第一，需要控制，特别是当涉及到生活在该国政治和社会边缘化现实中的一群人时;二是自治的需要，尤其是文化自治。这种自治空间旨在使社区能够保留其语言和习俗，并为社区制定自己的话语（Agbaria，2007：295-314）。

政府第922号决议对非正规教育领域的重视，旨在为一个多年来没有得到足够重视的领域提供一种机构性的回应。阿拉伯社会非正规教育领域的困难局面主要由两个原因造成：第一，非正规教育领域的责任和参与分散在各个公共机构和政府部委之间，每个机构和政府部委都从自己的角度定义非正规教育。社会和青年管理局、社区中心协会、阿拉伯地方当局、青年运动和民间社会组织都在阿拉伯社会的非正规教育领域开展方案。责任的分配创造了专业知识的孤岛，没有任何机构协调它们或引导它们沿着任何统一的路线前进。其次，大多数阿拉伯地方当局处于社会经济地位最低的群体，因此很难将非正规教育放在其优先事项清单的优先位置，并为此目的分配资源。这在阿拉伯社会和犹太社会的非正规教育发展水平之间造成了很大的差距。第922号决议旨在明智地统一阿拉伯社会在非正规教育方面所投入的努力。下表总结了其中固有的主要变化类别。

第922号决议前后阿拉伯社会的非正式教育（Haddad Hajj Yehya and Rudnitzky，2018）

类别主题以前后组织结构教育部阿拉伯社会司小型和预算耗尽的机翼增加社会和青年管理局阿拉伯社会司并增加其预算编制 组织结构阿拉伯社会培训中心：社会和青年行政部门内部阿拉伯社会培训中心：阿拉伯社会司内的一个国家中心，为10个阿拉伯地方当局的000,67名专业人员提供服务专业协调和监督阿拉伯地方当局的级别：专业监督3 监事15 监事 国家一级：协调和监督因素无适配器主体JDC-阿沙利姆预算和融资政府预算没有政府资助每年 130.<> 亿新谢克尔——   向国家总部（教育部）提供60万新谢克尔;   向阿拉伯地方当局提供70万新谢克尔 为社会经济地位较低的城市提供配套资金（1-3）教育部 – 70%;阿拉伯地方当局 – 30%教育部 – 90%;阿拉伯地方当局 – 10%基础设施社区中心阿拉伯地区的 32 个社区中心到22年在阿拉伯地区建立2021个新的社区中心总结

以色列的阿拉伯教育体系经历了从建国到今天的加速发展。阿拉伯裔以色列儿童和青年教育水平的提高可以从数量和质量指数以及阿拉伯教育系统的基础设施水平中看出。今天阿拉伯社会的受教育年限中位数几乎等于犹太社会的受教育年限中位数，这一事实最能证明阿拉伯社会多年来所经历的现代化进程的程度。

尽管如此，阿拉伯和犹太儿童和青年之间的社会经济差距依然存在，显然改善的步伐跟不上阿拉伯社会日益增长的教育需求。政府不会袖手旁观，自2007年经济发展局成立以来，在过去十年中，政府为阿拉伯和德鲁兹社区的社会经济发展制定了一系列五年计划。尽管如此，在重要指标上，如每个学生的财政投资、基础设施（建筑物和教室）、课余教育框架和巴格鲁特合格率，阿拉伯教育与希伯来教育之间存在巨大差距。

除此之外，教育政策问题仍然悬而未决：国家是否应该允许建立一个阿拉伯教育管理部门，该管理部门可以决定课程并与教育部合作，还是阿拉伯教育系统将继续成为该国国家教育系统的一部分，文化和身份问题将主要在非正规教育计划中处理？

在以色列第八个十年之初，以色列阿拉伯教育系统面临的真正挑战不一定在于数量上的措施，而在于质量方面。阿拉伯教育体系中的正规和非正规课程越能适应融入其中的儿童和青年文化，阿拉伯社会就越能发挥其内在的人类潜力。此举的成果不仅有利于阿拉伯社会，也有利于教育系统和整个以色列社会。

首次发表于Field Pen。