昆明领衔的这个边疆城市群，有戏吗

文丨西部菌

这两天《2019 年新型城镇化建设重点任务》的发布，引发了广泛的解读。在大城市全面开放落户之外，西部城事对其中的另一个细节，也即对成渝城市群的定位进行了分析。

其实这份文件还有不少值得关注的点。比如按照十三五规划，全国范围内要建设19个城市群，而文件在“深入推进城市群发展”一项中，一共点名了13个城市群。

涉及到西部的有成渝、北部湾、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆，以及天山北坡、滇中城市群，占据了7个名额。可见国家的扶持建设重心，将很大程度落在西部。

其中，天山北坡和滇中两个城市群比较特殊，它们的知名度和实力要略低，定位也是边疆城市群。而且和其他城市群不一样的是，目前二者的发展规划还没有出台实施，未来的发展空间存在不小的变数。

今天西部城事就来简单梳理下，昆明领衔的滇中城市群，到底有没有戏。

01

滇中城市群在云南分量有多重

其实在2011年，《滇中城市群规划（2009-2030年）》就获得了省府批复同意，不过由于旧版本的规划适应不了新的发展趋势，在2016年云南的住建部门重新修编并推出了《滇中城市群规划（2016-2049年）》，一直远景展望到2070年，但目前还未获批。

新版本规划最大的变化，是对滇中城市群的范围进行了扩容，红河州北部7县市，被纳入到城市群的版图中，城市群面积因此从9.6万平方公里，增加到11.46万平方公里。

内部格局也基本成型。基本的空间结构，是“一主四副”。主毫无疑问是昆明；四副分别是曲靖城镇组团、玉溪城镇组团、楚雄城镇组团、蒙自城镇组团。

这五座城市的功能和定位不尽相同。

先说昆明。常住人口数七百万左右，去年经济总量达到5206.90亿，全省占比29%，在省会城市中算首位度很高的地区了。所以城市群中的规划定位也很高大上——立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心。

曲靖。去年常住人口数615.5万，经济总量突破2000亿，达到2013.4亿，是整个云南经济增长的第二极。城镇组团规划定位是，滇中城市群次核心，参与“滇黔桂”和南亚东南亚分工协作的竞争力区域。

玉溪。去年常住人口数238.6万，经济总量1493亿，在整个云南排在第四位。城镇组团规划定位是，参与南亚东南亚分工协作的竞争力区域，具有区域性国际影响力的现代服务基地和传统产业升级示范区。

楚雄。去年经济总量只有386.97亿，城镇组团定位是，滇中城市群次核心，滇中城市群向西开放的门户和战略枢纽，滇中城市群西部增长极和协调滇西城镇群发展的重点区域。

蒙自和楚雄类似，滇中城市群次核心，滇中城市群面向东南亚开放的前沿门户，滇中城市群南部增长极和协调滇东南城镇群发展的重点区域。

来源：《滇中城市群规划（2009-2030年）》

在云南内部来看，滇中城市群的实力和辐射范围毋庸置疑，经济总量排在前六位的城市，只有排第五的大理，以及红河部分地区没有圈入版图。上述五座城市的GDP加起来，要超过9000亿，算上红河的部分县市，在全省占比要超过60%。

而且观察其地理分布可以发现，整个滇中城市群，是相对规则的形状，昆明处在城市群的正中心，这种地理空间结构，为城市群内部的产业协作提供了基础。

02

被界定为边疆城市群意味着什么

对外来看，滇中城市群面临着和成渝城市群、北部湾城市群的直接竞争。

成渝城市群自不用说，担纲中国经济第四极的可能性相当大；北部湾城市群，是批复的国家级城市群，2015年经济总量达到16295亿。而彼时的滇中城市群，只有8397.99亿，是北部湾的一半左右，发展差距的确不小。

不过滇中城市群的规划定位并不低——面向南亚东南亚辐射中心的核心区；中国西南经济增长极；区域性国际综合枢纽；生态宜居的山水城市群。

辐射南亚、东南亚摆在第一位，充分体现了滇中城市群的对外门户优势。这种门户优势，在近两年西部对外开放策略，比如陆海新通道等项目中，将会进一步提升，成为可以变现的利好。

所以云南方面在编制规划时，对滇中城市群是站在整个东南亚进行定位。其2049年的远景规划，更是喊出了“面向南亚东南亚地区最具影响力的国际性城市群”的国际范目标。此前还曾多次提到，要增强对缅甸、老挝、越南的辐射。

要提一下区域性国际综合枢纽。昆明虽然偏居一隅，但它是通往东南亚的重要过境通道。以2018年为例，昆明长水机场的吞吐量，比深圳宝安国际机场略低，排在内地城市第六位，枢纽位置可见一斑。

另外，在滇中城市群的外部竞争中，除了西部对外开放的政策利好，以及滇中城市群临边的地缘优势外，还有极为重要一点不容忽视——和天山北坡城市群一样，滇中城市群的发展规划，最终的编制将由发改委指导完成。

来源：网络

原则上，省域内的城市群规划，比如黔中城市群、辽中南城市群，都是由省府编制，然后报送发改委审批，涉及到跨行政区的城市群规划，则是由发改委会同相关部门编制。

滇中城市群虽然在云南省内，但考虑到临边的门户位置，它被划定为边疆城市群，政策层级相对于隔壁的黔中城市群，明显要高出那么一点。中央部门的指导，将会给滇中城市群带来更多的政策优势，更高的站位。

说的直白点，国家不会亏待它。

03

滇中城市群的瓶颈也相当明显

云南在过去几年，一直维持着可观的增速，去年依旧斩获了8.9%的好成绩。这种大的经济发展基调，让滇中城市群的远景规划目标定的相当高。

《滇中城市群规划（2009-2030年）》提到，区域经济保持中高速增长，确保近期年均增长率保持在10%以上，中期至远期年均增长率不低于8%；人口层面，近期（2020年）规模约为2450万人，中期（2030年）规模约为2900万人，远期（2049年）规模约为3600万人。

滇中城市群有比较丰富的资源，而且，和早已县县通高速的贵州相比，它依旧有很大的基建空间。

昆明2018年经济数据。来源：统计部门官网

比如此前云南有30个项目、约2000公里高速公路，纳入了国家重大交通规划中，高速公路项目规模居全国首位。

高铁方面，2020年的建设营运里程目标是1700公里，2030年则要达到3100公里，十年间接近翻一番。

如此大体量的基建利好，为滇中城市群参与区域竞争、做大人口容量，提供了增长动力，也解释了为何会定如此高的增速。而随着内部交通体系的逐渐成熟，滇中城市群的交流协作将更加便利。

当然也得看到，滇中城市群的竞争力，迟早得摆脱投资依赖，更应该建立在产业层面。而且相对来说，昆明以外的其他几大城市，在经济发展水平尤其是工业上的薄弱，将会成为重要的竞争短板。

最近大城市放宽落户的讨论很多，一旦政策执行落地，强二线城市将在全国范围内进一步增强对人口的虹吸效应，这一点毋庸质疑。昆明在二线城市中，一向不突出，如何在同西部的成渝，中部的武汉等地的竞争中留住人口，领衔滇中实现增长目标，压力仍然不小。

2017年经济数据。来源：克而瑞地产研究

而且要注意的是，眼下随着城市化进入新的历史时期，单体城市发展已经告别了过去普遍受益的格局，很多研究都注意到了城市收缩的新现象，那些收缩的城市，往往是一些有转型压力的资源型地区。

像滇中城市群中被认为有区域副中心“面相”的曲靖，就是典型的资源城市，支柱产业以煤炭开采和洗选、烟草制品、电力热力等为主，一度出现轻重工业比例失调的局面。

所以在人口往强二线城市聚集、产业结构升级的系统压力下，滇中城市群要成功突围，政策的加持和既有的门户优势，不足以建立绝对的护城河。它的想象空间，仍然只能靠自己的双手，靠更契合区位优势的产业结构来打开。