推进「国家统一、一国两制」应有一盘棋思维认知

      澳门中联办副主任黄柳权兼任澳门特区维护国家安全委员会国家安全技术顾问之后，相信以其在政治领域上，长期在中央机关尤其是国务院港澳办公室工作，精准掌握习近平主席提出的将维护中央对特区全面管治权和保障特区高度自治权有机结合起来论述的精髓要义，在法律层面上，作为北京大学法学硕士的专业背景及曾经担任国务院港澳事务办公室法律司司长的实践经验，协助兼任澳门特区维护国家安全委员会国家安全事务顾问的澳门中联办主任郑新聪，在监督、指导、协调、支持澳门特区开展维护国安工作，并列席维护国家安全委员会会议时，提供法律专业方面的意见和建议，并向维护国家安全委员会办公室提供意见，使得澳门特区的维护国家安全工作，精益求精，向全面深化发展。

     实际上，澳门特区的维护国家安全工作，虽然「起了个大早」，早在十五年前就已经履行基本法二十三条赋予的宪制性任务，制定了《维护国家安全法》，但在习近平主席提出「总体国家安全观」及「非传统国家安全威胁」的论述，以及全国人大常委会制定《港区国安法》之后，却又变成了「赶了个晚集」，形成黄少泽司长所担忧的「洼地效应」。因此，必须赶快填平「洼地」，与内地及香港特区一道，修筑起维护国家安全的铜墙铁壁。

     然而，澳门要填平「洼地」，存在着某些技术性难题。其中最关键的，是全国人大将不会制定《澳区国安法》，而是按照《澳门基本法》第二十三条的授权精神规定，由澳门特区自行继续完善维护国家安全的法律体制，达致与国家及香港特区相关法律同等的维护水平，促使澳门特区履行同等的维护国家安全的标准，从而达至提升澳门特区统筹管理维护国家安全事务的能力，全面预防和惩处危害国家安全犯罪，有效防范和遏制外来干涉，切实维护国家主权、安全和发展利益，以及澳门社会持续繁荣稳定。

     尤其是在中央已经确定不会在澳门特区设立国安署之后，澳门特区如何自行直接地承担某些涉及到国家层面，而且属于「高端技术活」的反间谍、反恐等维护国家安全的任务，单靠澳门现有的警务人才可能力有不逮。因而对由中央任命的澳门特区维护国家安全委员会的国家安全事务顾问和国家安全技术顾问的「依靠性」以至「依赖性」就较高。甚至是有必要时，礼请国家安全部的相关骨干人员，作为澳门特区反间谍机构的技术顾问，甚至获授权直接参与至少是指导侦查案件。因此，黄柳权作为澳门特区维护国家安全委员会的国家安全技术顾问，其责任重大。

　　可以想象得到的是，在全国人大常委会制定《港区国安法》，中央在香港设立国安署之后，外国间谍在香港的机构，可能会「转移阵地」，利用澳门的特殊条件，尤其是有美资博企等的情况，在澳门进行针对内地的间谍活动，以弥补其在香港的「损失」。因此，澳门特区的反间谍任务和责任，重如泰山。

      由此就引申出一个有趣的对比。澳门特区是先行为基本法第二十三条立法，然后为适应「总体国家安全观」进行完善维护国家安全法律体制的立法活动；而香港特区则是先由中央根据「总体国家安全观」的精神及香港的现实需要，制定《港区国安法》，然后由香港特区自行为基本法第二十三条立法。当然，虽然是「路线图」不同，但目标是一致的，都是为了维护国家安全。

      那么，香港为二十三条立法的「时间表」又如何？只要细心观察，就可发现有细微的调整。实际上，李家超在竞选行政长官及当选就任行政长官之初，都是「实牙实齿」地表示，将在今年内启动为二十三条立法的工作。以至到了今年一月十七日，在接受《香港商报》专访时还表示，已要求保安局草拟二十三条的第二稿，尤其针对间谍活动、伪装组织，以及新媒体新科技等手段，「希望在今年，最迟在下年可以完成整个工作」 。

       但在二月十四日，却突然转变口风。他在出席当日行政会议前回应说，自己对二十三条立法的立场没有改变，希望尽快在今年、否则明年完成立法，至于在甚么时间推出，要按整体实际情况决定，当局会在认为应该推出时推出。也就是说，留下了明年完成的空间。

      为何会有如此的调整？估计是与全国侨联副主席卢文端二月十三日在《明报》撰文，列举四大理由指出今年不宜就《基本法》二十三条展开立法程序，密切相关。在此前，卢文端的许多文章内容，往往是与中央的某些思考近似，甚至是准确地「贴中」了中央的策略部署。因而有人形容，他是「说了中央不方便说的话」。

       实际上，卢文端在该文中指出，香港不宜在今个立法年度，展开《基本法》第二十三条立法工作，连公众谘询都不宜展开。他认为在全球全面通关复常的大环境下，正是全面启动「拼经济」的关键时刻，香港最迫切的任务是急起直追，将失去的机会抢回来，现时香港已有《国安法》「保底」，「二十三条立法没有很大迫切性，可慢慢周详筹划。」也要避免为来年的台湾大选添变数。尤其是 今年下半年，台湾将进入领导人「大选」的敏感时刻。香港如果在这时展开二十三条立法引发争议，极有可能让民进党又「捡到枪」，借机抹黑「一国两制」，蛊惑岛内民众，骗取选票，捞取执政权继续搞「台独」，阻碍祖国和平统一进程。这是绝不能容许出现的局面。

    显然，这是吸取了香港修改「逃犯条例」，被内外反中乱港势力利用，煽动「暴力反抗」，让蔡英文「捡到枪」，籍机大打「抗中保台」牌，贩卖「芒果干」，诋毁「一国两制」，从而得以高票连任的教训。台湾地区领导人的再一次换届改选，将于二零二四年一月十三日进行投开票，今年下半年将进入竞选期。如果香港特区在今年内推出为二十三条立法，虽然时空背景已经与四年前完全不同，内外反中乱港势力再也难以发动及组织暴力反抗活动，但他们在海外的残余势力，以及他们的幕后金主，也必然会在国际舆论上吵吵嚷嚷，制造各种噪音，让民进党的赖清德又「捡到枪」，得以侥幸当选，国家统一的进程就又遇到障碍。因此，在已经有《港区国安法》行使基本法第二十三条的部分权益的情况下，可以适当考虑将为二十三条立法的时间延后几个月，在明年一月十三日之后才启动。

      总之，在香港、澳门先后回归之后，国家统一大业的最后目标，就是台湾地区。因而必须要有一盘棋思维意识，进行整体性考虑，不能「只顾埋头拉车，不顾抬头看路」，更不能只顾自己眼前，不顾总体目标。