两会观察系列：国家金融监督管理总局可以保护你的资产吗？

日前两会期间推出国家机构改革引发关注。其中金融口最大的是国务院拟组建国家金融监督管理总局，金融机构改革的目的也是为了统筹实现金融消费者权益保护。国家金融监督管理总局在原来的银行保险监督管理委员会的基础上，把央行的对金融控股公司等金融集团日常监管及金融消费者保护的职责合并进来成立而成。统一负责证券业之外的金融业监管，这是符合我国金融业向混业经营发展的趋势，将不同金融统一纳入一个监管机构，防止监管真空的出现，也能够实现机构监管、功能监管、行为监管及穿透式监管等金融监管。

作为国务院直属机构与证监会一起上面归国家金融委管理，我觉得这也是中国金融监管改革的重要一步，今年开展全面注册制改革，后面会不会把证监会纳入进来也是可以考虑的。另外也把原来归口发改委的企业债归口证监会管理，这样就理顺了。

央行则统筹推进自身分支机构改革。撤销央行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。央行北京分行继续保留央行营业管理部的牌子，而央行上海分行与央行上海总部合署办公。这样进一步理顺了央行上下及其分支机构之间关系。此外就是进一步深化了地方金融监管体制改革，地方金融监管不再加挂金融工作局金融办公室等。

此次改革完善国有金融资本管理体制改革，按国有金融资本出资人的管理规定，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构进行剥离，把相关的国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

加强金融管理部门工作人员统一规范管理。此次调整从人员管理上进一步强化了这些部门人员的国家公务员管理的，执行国家公务员的工资标准。而在十几年前，中国银监会很多人员都不是公务员编制，后来逐渐深化改革纳入公务员管理体系中来。由此，央行、国家金融监督管理总局、证券会、外管局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员统一纳入国家公务员规范管理。

这些金融改革的目的是希望建设金融强国，当然更为重要的是支持实体经济发展，而且更好保护金融消费者的权益。