西部大开发20年：十二省市格局有何变化？

文丨西部君

1999年3月22日，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出进一步推进西部大开发的十条意见，标志西部大开发战略正式启动。

今年正是西部大开发战略实施20周年。多方信息表明，围绕西部大开发的进一步深入推进，年内将有一波新的政策红利释放。

如继前不久中央政府工作报告中提出，“制定西部开发开放新的政策措施”，近日，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》再获审议通过。

西部大开发20年，到底哪些省份，哪些城市是最大赢家？推进新的西部开发开放，国家又可能送上哪些政策大礼包？

01

贵州、陕西增速领跑西部

衡量一地的发展状况，有很多综合维度，但GDP仍是一个较基础的指标。

从1999年到2018年，这20年间，西部12省市在GDP方面的表现如下：

从增速看，12省市的平均水平高于全国平均数据。

贵州、陕西、宁夏处于增速第一方阵。特别是贵州、陕西，20年间GDP规模扩大了14倍以上，贵州更是接近15倍。

特别是陕西的GDP在1999年达到1592.64亿，体量在当时不算小了，有如此增速，堪称亮眼。

西藏、内蒙古、重庆、青海、四川算是增速第二方阵，GDP规模都扩大了10倍以上。但是，考虑到西藏、青海两地的GDP基数较小，含金量相对更高的应该还是内蒙古、重庆、四川。

第三阵容是新疆、广西，它们的GDP规模扩大了9倍多。

在12个省市中，云南、甘肃是唯二低于全国平均增速的，处于末端。

不过，就12省市平均增速1063%来看，四川、新疆、广西、云南、甘肃五地都算拖了后腿。

特别是甘肃，是唯一一个GDP规模在1999年未达到1000亿的省份，在增速上仍处于最后一位，的确需要狠狠加油。

12省市的GDP排位上，有3个有所上升。其中贵州、陕西分别提升2个和3个位次，重庆前进1位。

新疆、云南、广西、甘肃排位有所下降，特别是广西和云南退后了2个位次，分别从西部第二、第三掉到了第四、第五位。

四川的西部老大位置依然不变，也是目前西部唯一一个GDP进入全国4万亿俱乐部的省份。

3万亿到4万亿区间空白。2万亿到3万亿之间，有陕西、重庆、广西三地。不过后两地的差距非常小，仅有10亿元左右。广西在今年会不会重新反超重庆，悬念较大。

一万亿以上的省份还有云南、内蒙古、贵州。前两地的差距也非常小。

总体上，目前西部12省市的GDP占全国的比重已由1999年的17.47%上升到2018年的20.44%

02

“西三角”成压舱石，内部分化明显

一个省份的发展状况落脚到具体城市，会表现得更明显。

这里仅看11个省会（首府）城市的情况，直辖市重庆也一同纳入。由于一些信息公开已较久远的原因，西部君这里最早只完整查询到各个城市在2001年的数据。

11个省会城市加上直辖市重庆，在2011年到2018年这18年时间里的平均增速，高于同期全国平均水平。

不过，昆明、兰州两个城市在18年间的GDP规模均只扩大不到7倍，不仅低于12个城市的平均水平，也比全国水平低。

兰州更是在12个城市排位中退后了3个名次。这与整个云南、甘肃在过去近20年间的表现到也是比较吻合。由此也反映出，省会城市所扮演的重要角色。

增速冠军是拉萨，17年间的GDP扩大了接近15倍。不过，基数太小，至今也仍是全国唯一GDP未上千亿的省会城市。

南宁与西宁，GDP也扩大了12倍多。重庆和成都的表现相当，虽高于全国水平，但均略低于西部12城的平均增速。毕竟，规模在那。

其它如西安、贵阳、呼和浩特、银川，也都扩大了10倍以上。

总体看，12个城市之间的差距有所拉大，西部主要城市的内部分化较明显。

GDP规模在5000亿元以上的，仍只有重庆、成都、西安、昆明4个城市。这意味着按照2018年的数据，全国GDP前50强城市中，包括在50位前后徘徊的南宁，西部也只占据5席。

当然，由于相对的增速优势，西部12个主要城市的经济体量在全国36个主要城市中的占比有所提升。据智谷趋势的数据，已由2006年的37%，提升到2018年的42%。

03

西部新开发开放如何破局

近年，国家在区域发展上布局频频：设立雄安新区，批复海南自贸区、自由港，将长三角一体化上升为国家战略，制定粤港澳大湾区发展规划纲要……

上述大背景下，西部版块，在新的都市圈时代，获得新的政策赋能，也应该是大概率。

近期通过的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中，有几点值得关注：

围绕抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护。

更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。

要更加注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

具体或可归纳为三个重点：

一，继续完善基础设施网络。

西部大开发这20年来，基础设施投入一直是重头戏。典型如贵州、重庆等借助强力的基建投入，都收获了一个快速的经济增长期，发展基础和潜力有明显改观。

来源：网络

但目前西部地区整体的基础设施网络，较之中东部，差距仍较突出。比如西部君之前分析过，在今年的全国两会上，西安市相关负责人就恳请：

国家对4个西部城市群群际之间，以及城市群内各城市之间，在高铁、高速公路等重大交通设施互联互通方面给予优先考虑和支持，对于已规划布局的项目(如渝西高铁)加快上马、加快建设，对未纳入规划的项目(如西安至呼和浩特的高铁)加紧研究、加密布点。

另外，一批具有标志性的大工程，有望取得实质性进展。去年全面启动川藏铁路规划建设，算是一个大的信号。

来源：网络

二，加快推进“一带一路”及“陆海新通道”建设。

西部要“提高对外开放和外向型经济发展水平”，这两大战略，前者是开放平台，后者是出海口，不可或缺。

三是，有针对性推动都市圈和城市群发展。

一方面，这是新的都市圈时代城市发展的共性要求。

另一方面，围绕中心城市打造都市圈和城市群，告别过去的“平均主义”思维，更加重视人口、资源的规模集聚效应，也是在特殊的生态环境、资源状况下，西部地区实现“经济社会发展与人口、资源、环境相协调”的内在要求。

顺着以上思路，对于新的西部开发开放布局，或可以有两大期待：

首先，成渝城市群一体化发展，应适时上升为国家战略。

《成渝城市群发展规划》获批至今已有3年，近年虽然成渝相向发展趋势更明显，但一些体制、机制上的问题，没有来自国家层面的统筹和配套支持，成渝城市群一体化发展的瓶颈难突破。

其次，有选择性的推动西部在全国率先打破户籍壁垒和放开落户限制。

发改委关于培育发展现代化都市圈的指导意见已经提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，石家庄也已有了零门槛落户的先例。

目前整体处于人口净流出状态的西部地区，完全可以率先放开落户限制。此举一有助于吸引人口回流，二利于加快都市圈和城市群发展，是最应该拿下的制度红利。

小结

西部大开发20年，区域经济和城市的发展，是一个突出的成果。

综合评分，这20年间，表现相对最好的省份，应该是贵州、陕西。而广西、云南、甘肃应该绝地反击。

城市方面，重庆、成都、西安等明星城市崛起具有标志性意义。仅就GDP增速而言，南宁、贵阳、西宁可圈可点，但综合实力还需要加快补短板。

实现西部新的开发开放，自身努力是关键。但国家层面的政策赋能，以及改革红利释放，同样不可少。

新的经济和城镇化发展时期，西部在“拓宽中国经济发展回旋余地与开放空间”、平衡区域协调发展等方面所扮演的角色，将更为突出。

西部兴，则国兴。站在20年节点的西部大开发，需要新激荡。