华为在德国的命运，捏在谁手中？

美国不但在其国内事实上禁止采购华为产品，而且还发起了一场高调的国际行动来打击华为，敦促其盟友加入这个行列。

目前，以美国为首的情报共享组织“五眼联盟”的国家中（美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰）：澳大利亚和新西兰已经率先跟进美国的决定；英国尚未完全决定，但英国电信已经决定在未来5G网络建设的核心网部分排除华为（仍然可以参与无线接入网），并拆除现有核心网中的华为设备；加拿大尚未作出决定。

此外，日本作为美国在东亚的紧密盟国和中国的地缘政治对手，也在2018年12月宣布把华为从政府采购清单中排除，日本三大通讯运营商表示将跟随政府决定，不让华为参与5G网络建设。

而在美国的欧洲盟友中，德国的决定至关重要，整个欧洲都在观望德国。作为欧洲最大经济体，德国在美中两个最强大国之间的选边站队，是一个风向标，具有极大的示范效应。

△ “德国柏林街头的华为客户服务中心 / 视觉中国

根据政治新闻网站POLITICO的报道，在2018年12月的一次闭门会议中，美国技术专家向德国政策制定者们出示了相关信息，作为要求德国将华为从5G网络建设排除的理由。美方完全清楚，柏林的态度将影响整个欧洲，其它欧洲国家信任德国在网络安全方面的经验和能力，因而很可能仿效德国的决策。

考虑到德国将于今天拍卖5G频率，各运营商也正在紧锣密鼓地开始5G建设规划，面对强大的传统盟友美国突如其来的压力，以及可能触怒新兴超级大国、同时也是德国最大贸易伙伴中国的风险，德国政府正处于聚光灯之下，可谓进退两难、宽严皆误。

在是否允许华为参与德国5G建设这个难题上，尽管目前所有各方都把目光转向德国联邦政府，但是作为一个民主国家，德国政府不能无视其它利益攸关者的态度，必须综合权衡国内国际诸多因素，才能作出最终决定。以下是一个简略分析：

通讯运营商

德国电信（Deutsche Telekom）是欧洲最大的跨国电信运营商，多年来与华为有良好的合作关系。一方面，德国电信CEO Timotheus Höttges说，“网络基础设施的安全性，不管是过去还是现在，对我们都是非常重要的。”但另一方面，考虑到华为在技术上的领先和价格上的优势，如果不允许华为参与未来的5G网络建设，那么势必将延缓德国电信的网络建设进度并大大增加建设成本。因此，德国电信总体上倾向于继续与华为合作，为消除安全方面的疑虑，德国电信甚至建议成立一个类似于“安全TÜV”的技术监督机构，对此德国另外两家大型通讯运营商Vodafone和Telefonica表示支持。

△ Vodafone位于德国杜塞尔多夫的5G实验室 / 视觉中国

总部位于英国的Vodafone集团德国子公司CEO Nick Read则表达了对华为的某种支持，他说，“华为已经占据整个欧洲市场份额的35%，不能无视这个事实。如果排除华为，那么5G建设的进度将会放慢，成本将会增加。我们需要清楚地界定，华为可以参加哪些网络部分的建设，是敏感的核心网部分还是仅仅只是无线接入网。”鉴于对华为产品安全性的担忧，Vodafone决定，在核心网部分将不再使用中国产品。但是Nick Read同时也对华为进行辩护，他说，“我感觉华为对目前形势是持开放态度的，并正在努力改进其产品安全性。”

总部位于西班牙的Telefonica集团德国子网O2与德国电信和Vodafone立场类似，也不希望禁止华为参与其网络建设。

德国工业界

代表德国工业界利益的组织，“德国工业联合会”（Bundesverband der Deutschen Industrie，BDI）尽管在不久前发布的中国政策文件中强调了中国国家控制的模式对欧洲和德国的挑战，但该文件并不同意美国与中国“脱钩”的倾向，强调要与中国展开良性竞争，而不是将中国排除在世界秩序之外。

在关于是否允许华为参与德国5G建设的问题上，BDI也展示了其维护德国工业界自身利益的独立性。BDI主席Dieter Kempf明确警告，不要将华为从5G网络建设中排除，他认为这将导致中国采取对应措施，从而有损德国企业利益。同时，Dieter Kempf也支持通讯运营商的观点，即排斥华为将限制对供应商的选择，从而导致网络建设成本增加。Kempf进一步批评了美国政府施加压力的做法，他说，“美国人试图用其经济强权来实施对他人的制裁，他们的逻辑是，‘美国与谁为敌，美国的盟友就也得与其为敌。’”但是，Kempf对此表示反对，并强调美国逻辑与“维护自由并基于规则的世界贸易”的欧洲观念相抵触。

德国情报部门

德国情报部门的态度非常悲观，认为采用中国华为公司的产品将会带来窃听和破坏的风险。值得注意的是，美国情报部门是本次打击华为行动的主要推手，不断强硬要求盟国禁止华为的美国国务卿Mike Pompeo，不久之前还是中央情报局局长。而德国情报部门与美国情报部门有相当密切的合作，因此颇为认同美方看法，强调移动通讯网络属于关键基础设施，必须加以特别保护，而华为公司可能安装“后门”。尽管“后门”的说法只是一个未经证实的怀疑，但联邦情报局（Bundesnachrichtendienst，BND）前局长Gerhard Schindler称，“谁提供了通讯技术，谁就能窃听和解析通讯。你可以建造安全系统，也可以把风险降到最低，但风险仍然存在。” Schindler认为，华为在5G技术上领先一年半到两年，因此德国的国家机构根本就不能判断华为到底安装了哪些模块。这也就意味着，“在危机时刻，如果这些模块被关闭，我们将毫无准备，而且也无法应对。”

△ 德国联邦情报局总部外景 / 视觉中国

根据德国“明镜在线”（Spiegel Online）在2019年3月15日的报道，在美国驻德大使发出对德国经济部长 Altmaier的警告信之后，德国联邦情报局明确表示赞同，警告联邦政府不要让华为参与5G网络建设，并称这个警告是在经过对中国的战略进行“全面评估”（Gesamtwürdigung）后作出的。BND认为，中国的《国家情报法》使得“有关部门有权要求中国的所有机构、组织和个人提供支持、协助和合作”。由此可见，德国情报部门与其美国同行站在同一战壕，对华为态度悲观、立场坚定。

德国网络安全技术部门

德国政府负责网络安全技术的部门 – 联邦信息技术安全局（Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik，BSI）负责人Arne Schönbohm明确表示，是否禁止华为参与5G网络建设，是一个“政治决策”，言下之意是，这并非是一个网络安全技术问题。Arne Schönbohm称，“BSI的任务是，确保德国有一个安全的网络架构。所谓能够关闭德国电信网络的华为‘后门’，迄今为止并没有发现。”

德国内政部和经济部

德国联邦内政部作为国内安全主管部门，更关注安全风险，据德国之声报道，该部正在与联邦经济部协商，通过修改德国电信法来将华为事实上排除。按照内政部的设想，电信法应当作出这样的修改：通讯运营商和设备供应商必须能够确保没有（外国的）国家影响。但是，修订电信法是耗时很长的过程，这意味着，理论上德国目前的法律并不能将任何外国供应商（包括华为）从5G网络建设排除。

而德国联邦经济部则必须考虑到德中两国密切的经贸联系以及德企庞大的在华利益，倾向于不排除华为。在加拿大应美国要求拘捕华为CFO之后，中国方面反应极为强烈，并迅速对加拿大采取了报复措施。中方此举也有对第三国的强烈警告意图，对此德国方面完全领会。

经济部部长Peter Altmaier于2019年3月7日晚在参加德国电视二台（ZDF）的时政脱口秀节目时表示，德国不会原则上将华为从5G网络排除。他的原话是，“我们不想将任何公司本身排除。”当然，数据保护十分重要，但Altmaier 强调要对各国一视同仁，“任何产品，不管来自美国、欧洲，还是中国，都必须是安全的，不能有未经允许的部件，这在我们德国是要受到处罚的。”

作为现任经济部长和默克尔总理的亲信，Altmaier的这番话，是迄今为止德国政府重量级高官最为明确的表态，份量很重，意味着德国将倾向于不顺从美国的指令。对此美国显然不会善罢甘休。根据“华尔街日报”的报道，美国驻德国大使Richard Grenell在Altmaier谈话的第二天就向德国联邦经济部发出一封正式信函，信中威胁说，“如果德国允许华为或者其它中国供应商参与5G项目，那么美国就不能维持两国目前的情报合作水平。”德国经济部则表示已经收到美国大使的信函，并将尽快回复。

△T-Mobile总裁展示自己公司最新的5G相关应用 / 视觉中国

在要求德国禁止华为参与5G网络建设的问题上，美国显然已经下定决心。不仅美驻德大使赤膊上阵，美国派出的北约（NATO）欧洲盟军最高指挥官，Curtis Scaparrotti将军，也紧接着于2019年3月13日在对美国众议院军事委员会作证时对德国发出严厉警告：德国必须在5G建设中排除华为，否则北约就会停止与德国盟友合作。他说：“我们担心他们的通信中枢会遭到入侵，尤其考虑到5G的带宽能力和存取数据的能力都十分强大。如果他们的国防通信系统中含有华为的设备，我们就不会（用这些系统）与他们联系。” Scaparrotti将军发出的明确威胁几乎是德国难以承受的，因为德国在安全防务上严重依赖北约，北约（实际上是美国）提供的军事保护，差不多是联邦德国在战后的安身立命之本。德国朝野上下对北约的看重和依赖之深，怎么评估都不过分。

正因为此，德国各界对美国总统Trump抨击北约“已经过时”的言论极为不安和焦虑。与此同时，美国代理助理国防部长Kathryn Wheelbarger也对国会表示：“我们可以向你们保证，在与欧洲盟友沟通的过程中，我们非常清楚地表明了中国的投资与发展对欧洲电信设施构成威胁，不论是军事的还是私营的通信安全都一样。”

种种迹象显示，美国方面，尤其是情报安全部门和军方这样的强力机构面对德国的独立自主倾向，正在提高调门、加大压力，这是德国方面决不敢轻视的。

德国总理默克尔

默克尔一向对重大问题出言谨慎，尤其是对于在美中两个世界最强大国之间选边站这样的敏感问题。2019年2月5日，默克尔在访问日本期间表示，“鉴于安全方面的考虑，必须与中国政府讨论，（中国的）公司不能将数据交给（中国的）国家机构。”这相当于为华为公司参与德国5G网络建设设置了条件。

不能不说，默克尔是一个老练的政客，她施展了一种“战略模糊”的手腕，避免明确选边站队，同时也考虑到美中双方的诉求。当然也可以认为，她是在为最终的选边站队争取时间。但是，作为德国政府首脑，默克尔最终必须表明她的态度。

△已经宣布不再连任党主席的默克尔 / 视觉中国

在美国驻德大使明确发出对德威胁之后，默克尔不得不做出回应，强调德国在定义安全标准方面拥有主权，她说，“数字领域的安全性至关重要，因此我们要自己定义自己的标准。”但是，她话锋一转，又说，“当然我们将就此与欧洲伙伴及美国方面协商。”这意味着默克尔不想由德国单独承担压力，想拉上欧盟一起与美国交涉。

欧盟

那么，欧盟在华为参与5G网络建设方面又是什么态度呢？目前，欧盟各国对此并没有统一立场。但是，欧盟委员会（European Commission）在2019年3月12日最新发布的《欧盟中国战略展望》文件中称，“外资在战略行业、收购欧盟关键资产、技术和基础设施、参与欧盟标准制定和供应关键设备方面，构成对欧盟的风险。特别是关键基础设施，比如5G网络，将对我们的未来至关重要，需要保证完全安全。”

这份纲领性文件对中国的态度趋向强硬，在称中国是一个合作伙伴的同时，还将中国描述为一个追求技术领导地位的经济竞争者和输出另一套治理模式的体制敌手。具体在5G方面，这份文件更加强调安全性，而不是经济利益。因此，如果德国要根据欧盟态度来制定针对华为的具体政策，情况将相当不乐观。

△ 2018年11月7日，华为在罗马举行欧洲生态建设会议 / 视觉中国

除了通讯运营商、德国工业界、德国政府和欧盟这几个利益攸关者，还必须考虑到德国是一个民主国家，公众意见往往对政府决策有重大影响，而德国媒体对中国的报道以负面居多，近年来带有“中国威胁论”意味的报道可谓源源不断，不能忽略这一点。

中国是德国最大的贸易伙伴，德国企业在中国市场有巨大的投资和经济利益，德中两国已经建立起全面深入的伙伴关系。而且，作为一个中等大国，德国并无在地缘政治上与中国对抗的雄心和意志，也缺乏这样的能力。但是，美国是德国的传统盟国和强大的安全保护提供者，美方的强硬要求，使得德国政府面临一个棘手难题。

德国政府最终如何决策，目前仍不得而知，但是基本上可以确定的是，德国政府将难以迅速做出决策，而是将审时度势，寻找符合德国利益的最佳平衡点。甚至有德国舆论指出，鉴于此事关系重大，不能仅仅由德国政府来决策，而应该由德国国会来最终拍板。

德国国会

的确，德国作为一个典型的议会民主制国家，拥有极大实际权力和影响力的国会（Bundestag）对此重大问题也没有置身事外。2019年3月13日，德国国会外交委员会召集德国新责任基金会（Stiftung Neue Verantwortung）就“外国国家机构在5G网络方面对德国施加影响的可能性”作证，因为该基金会是德国在网络安全方面颇具权威的一个智库。该智库专家Jan-Peter Kleinhans在作证时表示：

l  对3G和4G移动网络，过去还没有发生工业间谍攻击事件，带病毒电子邮件实际更为有效。

l  尽管5G网络将承载潜在的“更令人感兴趣的”数据，但5G网络是否比企业网的IT系统更容易遭受攻击，要打一个问号。

l  在应用层面加密可以使得窃密变得更加困难，并且可以不依赖于供应商和运营商。

l  在冲突情况下，破坏通信网络在技术上将特别费力，可能性极低。而这些风险可以通过网络结构的异质化（比如引入多家供应商）、冗余和对网络运营商提出安全要求等措施最小化。

l  在冲突情况下，外国的国家机构肯定会试图摧毁通信网络，但应当在电信法中以与供应商无关的方式来消除这个风险。

l  5G将是中国企业首次在技术领域，尤其是在信息通讯技术领域，扮演更强大的角色。

l  对于非欧洲供应商设备的依赖，要针对不同的行业，从安全、产业和经贸视角进行综合分析。目标是尽可能采用欧洲设备来代替，以消除技术依赖性。

应当说，该智库在德国国会的作证是相当客观的，认为网络窃密和破坏在技术上的难度很大，风险也可控。即便对于外国试图摧毁网络的极端情况，也要在法律中以与供应商无关的方式来消除，这意味着不能因华为是一家来自中国的公司就另眼相看。

△德国国会举行会议 / 视觉中国

但是，德国国会各党派（无论是执政党还是反对党）对“华为参与德国5G”问题的立场都相当鹰派。富有影响力的国会外交事务委员会主席Norbert Röttgen（属于执政党CDU）的看法比较典型，他表示：“5G网络建设事关强权政治和对我们社会数字神经系统的影响，因此德国必须将安全风险最小化，必须选择多家不同的供应商，而且必须限制部署非欧洲产部件。”由此可见，德国国会并不认为这是一个技术性问题，而是更多从国家安全和地缘政治角度考虑。

华为的欧洲前景

尽管美国花了很大力气来游说盟国和其它国家不要使用华为的网络设备，但似乎成果有限，目前只有澳大利亚、新西兰和日本三国政府明确表示会将华为从5G网络建设排除。然而，新西兰总理Jacinda Ardern却在2019年2月19日表示，还没有就在5G网络中是否使用中国华为公司的设备做最后的决定。因此，迄今为止，真正坚定追随美国的只有澳大利亚和日本两国。

这些迹象显示，这一次美国可能难以成功组建打击华为的统一战线来彻底实现其目标——即各国完全禁止华为参与5G建设。有欧洲评论家认为，Trump总统破坏了欧美之间的信任关系，使得欧洲在中美之间的选择中陷入困境，不愿意押宝任何一方。然而可以肯定的是，在美国的压力和敦促下，欧洲至少会对华为采取防范措施，尤其是在核心网选择上排除华为，但并不情愿在整个5G网络建设上明确排除华为。不过，欧洲也清楚，华为并非完全不可取代，对华为的限制也许有利于欧洲本土通讯设备供应商：瑞典爱立信、芬兰诺基亚和法国阿尔卡特尔。

△ 位于斯德哥尔摩的爱立信大楼 / 视觉中国

虽然华为在奋力争取打消欧盟机构及其成员国的疑虑，比如与德国电信在波恩共同建设信息安全实验室，在欧盟和北约总部所在地布鲁塞尔设立网络安全中心，但在美欧对中国加强防范遏制的大背景下，华为过去几年在欧洲市场高歌猛进的势头遭受重挫，很可能是大概率事件。