政府勒紧腰带后，韩国公务员戴孝上街

韩国政府日前发布明年公务员薪资上调计划，由于虽然名为“上调”，实际上不少人面临的却是“决定不上调”甚至被要求返还工资给单位，这份计划在公务员圈子引发强烈反抗情绪，不少公务员走上街头示威，控诉政府压榨。

8月30日，韩国企划财政部发布2023年度财政预算案，在经济增长面临多重严峻挑战背景下，政府定下稳健财政的基调，以集中投资重点产业，同时加大对社会弱势群体的补贴力度。通过削减部分预算，此次预算规模近13年来首次少于前一年度的财政总支出，国家财政赤字占国内生产总值（GDP）的比重也大幅降低。

韩国副总理兼企划财政部长官秋庆镐在发布预算案时强调，减轻国家债务风险、健全财政刻不容缓，政府将从我做起，勒紧裤腰带背水一战。降低人事开支，自然成了政府“带头”节流的一环：明年起长、次官（部长、副部长）级公务员将返还收入的10%，4级以上公务员年薪涨幅将冻结，5级以下公务员年薪上涨幅度为1.7%。

预算案中公布的5级以下公务员薪资上调幅度不仅远低于全国公务员劳动组合（工会）此前提出的7.4%的标准，在公务员报酬委员会提出的1.7%至2.9%的建议方案中，政府也选择了最低一档的1.7%。

以今年为准来看，韩国9级公务员起薪为168万韩元（按9月15日汇率，约合人民币8388元，以下均以9月15日汇率为准），上调后明年约在170万韩元（约合人民币8488元）左右。首尔市公务员工会日前公开初级公务员最新工资明细，今年8月市9级公务员扣除税金、保险等各项费用后实际领取的起薪为168万韩元，7级公务员实际领取的起薪为175万韩元（约合8737元），明细中的35个补贴项目则全部显示“0元”。

● 韩国公务员在首尔龙山区的抗议活动，牌子上写着“我的月薪”“我的公务员生活”“我的存折” / 网络

31日，大韩民国公务员总工会、全国公务员工会在总统府所在的首尔市龙山区举行示威活动，抗议尹锡悦政府新编财政预算案。参与示威的工会成员披麻戴孝、表示要为月薪“送葬”。示威者高呼“还我月薪”、“还我存折”、“还我公务员生活”，表达强烈抗议。全韩各地也不断涌现出示威活动。

“神的职业”

在韩国，公务员又被称为“神的职业”，有大量年轻人报考。“神的职业”，一方面是其工作年限长、收入稳定、老后无忧的“金饭碗”属性的体现，另一方面也是上岸难、晋升慢的比喻。

韩国公务员按照归属分为国家公务员和地方公务员；按种类分为行政公务员、税务公务员、警察、教师、消防员、军官等；按级别分为政务级公务员和一般公务员。政务级公务员一般为次官（副部长）以上的高级官员，包括总统、国务总理、副总理、长官和次官5个级别；一般公务员共有9个级别，职位由低到高分为9级至1级。

除了政务级公务员通过选举或总统任命产生外，行政公务员主要由国家考试招录。考试分笔试和面试，笔试科目众多，不同种类、不同级别公务员的国家考试要求不尽相同，一般包括国语、英语、历史与专业科目。

公务员考试不限制年龄和学历，只要通过考试就能被聘用，但通过考试，显然是最大的难关。韩国考公圈有一句广为流传的俗语，1年考上是大神，准备3年是必修，5年是基本，7年是选修。

前任总统文在寅推行的“公务员扩招计划”一度掀起韩国国内考公热。有数据显示，2019年韩国应届毕业生中，约25%在为公务员考试做准备，职位平均竞争率也高达100比1。如今在一家物流公司工作的李某也曾希望借这个机遇上岸，但仅备考一年考公梦就破碎。李某告诉我，“放弃备考主要原因是太难考，科目多、范围广，就连高实用性的英语科目，考点都意想不到的偏。”他说，“认识的考生中，上岸基本花费了两年甚至超过五年。加上高昂的补习费，时间、金钱对比就职概率，一切都显得那么徒劳。”

● 首尔的一处考公培训班 / 网络

除了上岸难度大，韩国公务员的晋升之路同样漫长。作为基层公务员，9级公务员通常在区公所、街道办事处、市政府等地方自治政府的相关部门从事行政业务；7级公务员在检察院、国情院等政府单位就职；5级公务员在行政部门、外交部工作，考试难度也最大，一般是在高校攻读外交等专业的人才报考。公务员晋升主要取决于上级职位空缺和同级排名，由于韩国公务员系统上下等级森严，任职年限和资历则显得更为重要。从初入职场的9级公务员升至5级以上领导的岗位，至少需要超过20年的时间。

“辛苦上岸也养不活自己”

面对激烈的竞争和难以突破的考试难度，甚至还有同大企业相比过于微薄的薪水，韩国年轻人为何仍然对公务员趋之若鹜？对于很多人来说，备考只是希望通过“金饭碗”获得一份稳定生活的保障，尤其是在经济下行压力日渐加深的当下。

正在备考的金某说，“也不奢望进大企业了，只不过希望有个糊口的途径，如今只觉得迷茫。”对于另一位与我交流的备考生A同学来说，除了能不能考上，未来的生活更令他发愁，“就算是成功‘上岸’，未来买房、结婚都是奢侈。”

当前韩国国内经济面临高物价、高通胀、高基准利率的“三高”局面，7月韩国居民消费价格指数（CPI）为108.74，同比增长6.3%，涨幅创下23年零8个月来的新高。韩国CPI涨幅去年10月超过3%，今年3月、5月、6月实现三连跳，分别顶破4%、5%、6%水平线，韩国银行（央行）在近日发布的最新经济展望报告中预测，今年CPI涨幅预期为5.2%。

但“工资涨幅跑不过物价涨幅”、“辛辛苦苦上岸也养不活自己”，让越来越多底层公务员开始怀疑这份工作的意义。全国公务员工会的一名成员表示，今年CPI涨幅突破5%已成定局，新的薪资上涨幅度令人难以接受。近5年公务员薪资涨幅仅1.9%，但同期物价涨幅则高达3.9%，对比之下，公务员薪酬实际上不增反降。

比上不足，比下也不足。除了越跑越快的物价，韩国持续提升的最低时薪也让底层公务员感到幻灭。韩国近5年最低时薪分别为2018年的7530韩元（涨幅16.4%）、2019年8350韩元（10.9%）、2020年8590韩元（2.9%）、去年8720韩元（1.5%）、今年9160韩元（5.1%）。 相较之下，今年公务员工资上调幅度为1.4%，去年因新冠疫情等影响涨幅为0.9%，再一次远远被甩在后面。

明年，韩国法定最低时薪将上调至9620韩元（约合人民币49.68元），涨幅为5%。按每周工作48个小时、每月209个工时计算，明年最低月薪为201万韩元。上述工会成员指出，按照目前政府给出的年薪上调幅度，明年9级公务员的税后工资只有171万韩元，远低于201万韩元的最低工资标准。

● 2019年参加各级公务员考试的考生人数 / 韩国人力资源创新部

“薪水不如回便利店打工”，“工资涨幅至少考虑物价”……韩国知名考公论坛“准备考公务员的人”上，相关话题帖子长期飘在首页。有网友在论坛上抱怨，“不明白为什么只让我们做出让步和牺牲，明明每天都是一样的高强度’搬砖’，体力活、情绪活一样不少，但工资只有芝麻大点，要求工资涨幅考虑物价难道错了吗？”

今年3月，一名在职公务员李某在职场论坛“Blind”内发表了一个标题为《9级公务员老鼠都不干》的帖子。在其中，李某大吐苦水，罗列底层公务员面临的工资低、业务强度大、军队式职场文化等一系列糟糕工作环境，这个帖子显然说出了很多基层公务员的心声，也迅速引起舆论热议，然而这篇热帖也提及，自己并不知道如果辞职，还能去做些什么。

全国公务员工会方面担忧，长期的低薪和高强度工作将对公职体系产生“反噬”作用，留不住人的问题已经开始浮现。数据显示，去年共有1.0633万名工作年限在5年以下的公务员请辞，其中大部分为年薪较低的8级、9级公务员。以大邱市为例，去年包括8个所辖区、郡在内，共有84名公务员请辞，其中64人为8级、9级公务员，占比达76.19%。工会称，自愿离职的公务员数达到5年前（2017年）的2倍，大家辛辛苦苦工作，换来的只有辛酸和徒劳。

而在惨淡的前景面前，韩国考公热潮也在退却。据人事革新处发布的报告，今年韩国9级公务员竞争率下降至近30年来最低水平，为29.2比1；同期7级公务员竞争率为42.7比1，为近43年来最低水平。作为公务员考试主力军的20岁至39岁人群也大幅下降，从2017年末的1417万减少到去年的1337万。