“南水北调工程”上马前，在技术和法律与程序方面均存在争议

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知之为知之，不知为不知。

楼上自称的所谓“资深工程师”若是有关水利方面，那就是昧了良心明知故犯。如果不是却又不实事求是，那只能令人质疑你的基本职业素质甚至做人的道德底线了！

南水北调规划的研究论证历程，大致可分为五个阶段，即1952-1959年的探索阶段，1972-1979年以东线工程为重点的规划阶段，1980-1984年的东、中、西线规划研究阶段，1985-1998年的工程论证阶段，1999-2001年的总体规划阶段。

然而在工程正式启动之前，关于工程是否立即上马的激烈争论就人所共知。而围绕南水北调工程的反对意见都非否认其必要性，只是希望吸取前苏联年调水量是今日中国数倍的480多亿立方米的15项大型调水工程最终却因为调水引起源头河流水量减少，使沿途水域无机盐总量、矿化度、生物性堆积物增加，导致生态灾难的前车之鉴，要求决策者在类似重大项目的决策上谨慎万分，只有在科学的论证、民主参与和细致的方案比选基础上，才能考虑何时上马。

https://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GCDY201004033.htm

原水利部长钱正英院士在接受访谈关于新中国水利战略错误时就称：（“南水北调工程”）最初的计划是20年前提出的。从那时到今天，我们的社会已经有了很大发展，自然环境也发生了变化。南水北调的最大困难不是缺资金。现在，社会上有一种错误的认识，以为只要实施南水北调工程，水资源的短缺问题就能得到解决，这是十分错误的认识。从根本上解决缺水问题还须特别注意节水、防污、提高水的利用效率。我的观点是，我们必须重新评估中段和东段的计划。然后，我们要决定是否需要改变计划，是否需要继续第二期和第三期工程。

https://www.engineering.org.cn/ch/article/20001010

中国工程院两位原副院长潘家铮院士与沈国舫院士主持的中国工程院重大咨询项目课题《中国北方地区水资源的合理配置和南水北调问题》中也指出：中国水利问题的严重性在于对水资源的过度开发与对水资源的低效利用——甚至浪费——并存。在工农业和城市用水上，中国最突出的问题是水资源的过度开发和用水效率的惊人低下。全国范围内农业灌溉水的利用系数仅为先进国家的一半，全国工业单位产值用水量却是先进国家的5到10倍。多数城市的自来水管网的漏失率还维持在20%的高位。所以南水北调的原则应是：建立节水型社会，以供定需；合理配置，注意挖潜；东线、中线相辅相成，并非有我无他；编制概算实事求是，力戒“上马概算”；局部利益服从整体利益，暂时利益服从长远利益；坚持水资源统一管理，科学调配，有偿使用；西南调水不现实，宜暂缓。

因此，国务院也制定了对于南水北调工程的方针：先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。

而除了技术方面的争论，工程上马在法律与程序方面也有争议。

在南水北调中线和东线开工前，原水利部部长、时任全国人大农业与农村委员会副主任委员的杨振怀就公开表示，南水北调这么大型的工程涉及国家战略全局，有必要经全国人大审查、批准。不过由于仓促上马，这个比三峡大坝工程投资还大的巨型工程却没有像三峡工程一样通过全国人大、政协的审批。这也成为日后人所诟病的焦点之一。

然而在2002年12月23日国务院正式批复《南水北调工程总体规划》之后，随即东线和中线的一期工程就被快马加鞭式的鼓动开工。2002年12月，东线一期工程率先开工，2003年年底，中线工程一期工程也开始了单项项目建设。

中线一期工程开工的一年多后，时任水利部副部长陈雷在水利部2004年南水北调工程前期工作会议上的讲话中仍提到，从总体上讲，当前南水北调工程前期工作还不能满足单项工程开工建设的要求。直到2008年10月21日，中央才批准了东、中线一期工程的可行性研究总报告。

正是由于工程先行，造成了前期可行性研究滞后，使得南水北调中线工程后期不得不对设计方案做出大规模调整，导致工程估算大大超出规划，工程总投资从2002年预计的920亿最终超过了2500亿，调水量则由90亿立方降至80亿，并严重延误了建设进度。

https://www.chinanews.com.cn/2000-1-15/26/15527.html

至于“南水北调”的仓促上马与密云水库的关系，正如上述大放水后第二年的报道就代表了当时的主流观点：“密云水库接近枯竭，京津冀地区水资源短缺形势日益严峻。北京第四次供水危机已经来了，这一次大概要靠南水北调来缓解危机了。希望2008年北京奥运会前能完成调长江水入京。”

而正是由于急就章式的仓促上马，导致之后工程建设方案的大规模调整，迫使中央不得不将东线一期工程通水时间从原定2007年延至2013年，中线一期工程通水时间也由预定在2010年推迟到2014年。

结果起了个大早，却干了个晚集。北调的“南水”没赶上08京奥，却赶上近年来雨带北移导致的华北降水大增……