俄乌冲突未止，“乌克兰重建计划”却已浮出水面

这两天，延宕4个多月的俄乌冲突有了重大变化——在两个相关却完全不同的方向上。

3日，俄乌双方的官方消息分别确认，俄军已完全控制卢甘斯克地区，乌军被迫撤出卢甘斯克的利西昌斯克市。

对于俄军下一步军事行动方向，一些军事观察人士认为，俄军或将集中力量进攻顿涅茨克地区的克拉马托尔斯克市和斯拉维扬斯克市，继续推进其特别军事行动第二阶段目标。

另一方面，和平虽尚无着落，乌克兰的“重建”却已纳入欧盟的议事日程。

7月4日至5日，“2022乌克兰重建会议”在瑞士南部风景秀丽的卢加诺举行。

01

你没听错，是重建

实际上，这次会议也是自2017年以来举行的第五届“乌克兰改革会议”，原本旨在支持乌克兰政府的改革努力和民主进程。在俄乌冲突的背景下，此次会议调整了主要议题，聚焦乌克兰的重建和发展计划。

这样一次会议，既唱了“重建”的新曲，又弹了“改革”的老调。

瑞士联邦主席兼外长卡西斯表示，会议聚焦乌克兰政府的重建和发展计划，包括改革、工作重点和国际援助的条件等，是促进乌国家改革以适应“西方民主化标准”的重要组成部分。

共有41个国家和19个国际组织代表与会。

乌克兰总统泽连斯基“理所当然”地成为本次会议的主角。他在基辅通过大屏幕告诉与会者，乌克兰要“与欧洲国家一起展示欧洲的强大，维护西方的民主价值观”。

欧盟委员会主席冯德莱恩显然“熟谙”泽连斯基的弦外之音，她在会议上强调，“乌克兰的战斗就是我们的战斗”，本次会议展现了欧盟始终与乌克兰共进退的决心。

02

俄被冻结的资产，能用吗

根据乌克兰总理什梅加尔提供的重建计划，乌克兰重建需要7500亿美元资金。

一位欧盟官员表示，在俄乌冲突仍在持续的阶段抛出“乌克兰重建计划”，传递出“民主世界团结一致站在乌克兰一边”的决心。卢加诺会议是将欧盟的“决心”付诸实施的时刻。

那么，7500亿美元的重建资金将从何而来？

据悉，一些西方国家和欧洲投资银行、国际货币基金组织以及部分私营机构都将参与到筹集重建资金的行列中。

但西方人也奉行“亲兄弟明算账”的信条：在这笔巨额资金中，哪些是无偿的捐赠款，哪些是需要偿还的借贷款，尚需各方进一步讨论。此外还有如何吸引和确保私营企业参与重建计划的问题。

什梅加尔宣称，欧盟已经冻结了俄在欧的3000亿至5000亿欧元资产，这些资产可用于乌克兰重建计划。不过，有欧盟人士指出，这样做是否符合“法理”尚需考虑。

冯德莱恩明确表示，重建计划是乌迈向欧盟的重要一步，也是促进乌社会变革的重要一步。欧盟对乌重建计划负有不可推卸的特殊责任和战略利益。欧盟还将参与该计划的每一个环节。

她说，欧盟已为基辅准备好了一个62亿欧元的“红包”，并将继续为乌重建作出贡献。

在重建中使用巨额国际援助资金，乌克兰政府必须接受国际社会提出的条件并服从监督。

在“透明国际”发布的2021年度清廉指数报告中，乌克兰在180个国家中排名第122位。总部位于基辅的某非政府组织的调查也显示，36%的受访者承认“腐败是乌克兰社会传统的一部分”，乌公职人员行贿受贿是普遍存在的社会问题。

鉴于此，本次会议对国际援助的重建资金提出条件，并强调将采取严格的监督措施。

瑞士负责此次会议的特别大使西蒙·皮杜表示，乌克兰要承担重建的主体责任，但所有决定须由各方共同做出，而且重建资金的流动必须完全透明并接受监督。

“乌克兰重建计划”中确定了短期计划和中长期计划。

短期计划是尽快修复供水、供电、供气设施，修复医院、桥梁、学校和公共服务设施，并号召公共服务部门人员归岗。俄乌冲突也导致人们遭受了严重的心理冲击，需要及时进行心理健康关怀。此外，非传染性疾病，如高血压、糖尿病和中风的患者也需要得到及时治疗。

中长期计划就是乌克兰需要在政治和社会体制领域进行改革，“脱胎换骨”地投入西方怀抱。还有就是在环境和能源领域向欧盟标准靠近。

03

重建的起点，只能是和平

重建当然重要，但是……

观察家认为，首先，俄乌冲突尚未结束，地区和国际层面仍存在很大的不确定因素。现在就急于开展重建计划可能会导致计划的预算不断增加，成为名副其实的“无底洞”。

其次，在全球遭受新冠肺炎疫情冲击、欧盟整体经济复苏乏力的国际大背景下，再额外拿出7500亿美元的重建资金的确很难，需要更多私营企业的参与。

另外，乌克兰离欧盟的“法治国家”标准相距甚远，市场经济水准也较低。如果乌不进行“伤筋动骨”的改革，恐难吸引私营企业参与乌重建计划。但积重难返，完成改革不可能一蹴而就。

据悉，欧盟轮值主席国捷克将在今秋召集一次欧盟、联合国、国际货币基金组织、世界银行共同参加的乌克兰募捐会议。

乌克兰的重建不只是路途漫漫，因为，人们还不知道重建的起点在哪儿。

泽连斯基3日晚在社交媒体发表讲话，证实乌方已从利西昌斯克撤军。但他同时强调，未来凭借战略战术和现代武器供应增加，乌军将重返利西昌斯克。

众所周知，美国及其盟友正继续加大对乌政治军事支持力度，没有劝和促谈意愿，因此，俄乌和谈短期内恐无法恢复。现阶段，美国及其西方盟友持续对乌进行军事援助，无异于为乌克兰局势火上浇油。7月1日，美国国防部宣布，美国将向乌克兰提供价值8.2亿美元的额外安全援助，其中包括8套“高机动性多管火箭弹系统”适配的火箭弹、两套“国家先进地空导弹系统”、15万枚155毫米榴弹炮炮弹以及4套反炮兵雷达。

毫无疑问，对于俄乌冲突，世界各国应该劝和促谈。乌克兰重建的起点，只能是和平。