联合国难民署高官：我们最大的失败，就是我们这个组织至今还存在！

2022年6月20日，是第22个“世界难民日”。

这个“纪念日”算不上“历史悠久”。2000年12月4日，联合国大会通过了第55/76号决议，决议中做出了设立“世界难民日”的决定，次年开始实施。

6月20日的日期，源自1974年非洲统一组织（非洲联盟前身）创立的“非洲难民日”。而联大决议将这个日子在2001年延展为“世界难民日”，还有纪念1951年的《关于难民地位的公约》缔结五十周年之意。

然而，这个“五十周年纪念”，其实却颇具历史讽刺意味。

让我们把时钟拨回上世纪50年代初。为什么当时难民问题会成为联合国关注的一大焦点？

答案很明显，世界刚刚经过了两次世界大战的摧残，尤其是二战的规模和损失都更加惨烈，不仅造成了巨量的直接人员伤亡和财产损失，更形成了大批流离失所的难民，据统计（美媒数据）二战期间全球形成6000万难民。甚至“发达富庶”的欧洲，也成为难民问题的“重灾区”之一，战后全欧产生难民在1600万以上。

于是，作为战后全球恢复重建工作的一部分，解决世界大战所造成难民问题被国际社会提上议程。1950年12月14日，众所周知的处理难民问题的核心国际机构——联合国难民署，由联合国大会设立；而半年之后，1951年7月28日，联合国通过了《关于难民地位的公约》，规定“难民”的概念及其享有的权利，并作为难民署开展工作的法律依据。

联合国难民署，全称“联合国难民事务高级专员公署”。可恐怕很多人不了解的是，这个机构本来压根没有打算作为联合国的“常设机构”而设置。

难民署成立时的原计划，赫然显示在联合国官网上：

难民署最初拟定在三年内完成所有工作，然后解散。

结果是明摆着的。

“计划中”的三年后，难民署“成功”地摘下了1954年的诺贝尔和平奖；

而“失败”的是，一直到70多年后今天，联合国难民署仍然“不得不”继续存在和工作下去。

因为，已没有了“世界大战”的70年岁月里，难民数量不减反增，难民问题更加棘手。

尤其事与愿违的是，到了新世纪第二个10年，全球难民的数量正在逐年刷新新高。

我们看看去年联合国难民署发布的最新年度《全球趋势报告》的描述，报告称2020年逃离战争、暴力和迫害的人数上升至近8240万，这在2019年底已经创下历史新高的7950万人的基础上又增长了4%；全球人口中每100人就有1人流离失所。

而到了2022年，联合国难民署本月16日发布的最新报告显示，截至2021年年末，全球被迫逃离家园流离失所者达到8930万人，创下有记录以来的最高水平，比一年前又增长了8%，与十年前相比翻了一番多。

而全球每百人中就有一人流离失所的纪录，也被刷新。据难民署的最新统计，如今世界上每78人就有一人流离失所。

不能说联合国难民署不努力，但现实就是如此残酷。

联合国难民事务高级专员菲利普·格兰迪感慨：

我对国际社会的最大诉求是——请让我失业。大家的目标应该是——建立一个真正不需要联合国难民署的世界。就目前情况而言，我们的工作至关重要，而矛盾的是，我们本不应存在。如果我们还要度过更多的周年纪念，那么唯一的结论就是国际社会失败了。

这样的状况发生在21世纪的今天，对于已经远离战争和混乱多年的我们来说，实在难以想象。

远超“计划”的全球难民状况，让包括难民署在内的国际难民问题处理机构也不得不继续探索工作方式，精细化工作内容。

就比如1951年的《关于难民地位的公约》，说它是国际公约，不如说是“欧洲公约”。因为它对“难民”的定义，几乎是给当时“欧洲难民”量身定做的。《公约》中描述的难民，必须“留在本国之外”，这对于二战中受法西斯侵略“国破”，或压迫屠杀政策而逃往外国的欧洲难民格外适用。

换言之，像中国在抗日战争中，在日寇侵略铁蹄下流离失所的几千万“难民”，因是在“国内”逃亡，并不在上世纪50年代联合国订立的“难民”定义之内，要不光中国在战争中的难民，就已经大大超过前面说的“全球6000万”。

图源：华声论坛

这种对难民概念的限制，直到1967年《难民地位议定书》的订立才得以取消。

我们不禁要问，上世纪中期至今，人类没有再爆发世界大战那样的浩劫，何以难民问题不进反退？

大家都知道小平同志在上世纪八九十年代之交提出的论断：和平与发展是当代世界的主题。

这我们中国人体会到了。然而同一个世界，并非同一种处境。放眼全球，固然没有新的世界性战争发生，却并不太平。要知道，任一个中等国家发生全国性的战乱，就能轻易形成数百万的难民规模。

那么，这是谁造成的，不言而喻。没有了大规模战争，小规模的战火却从未停息，造成的难民危机不仅有爆发性，更具长时段的延续性，持续对人类社会造成严重创伤。

这其中，无不见帝国主义、霸权主义国家的身影。

二战后随着旧殖民体系的崩溃瓦解，原先的殖民帝国不得不收起张牙舞爪、动辄侵略的嚣张嘴脸，改用夺占道德制高点的隐蔽方式，对第三世界国家实行侵占和掠夺，自己手上却看似滴血未沾，如同一朵白莲花，这却比旧的方式更加可怖和可悲了。

当然，他们仍会直接发动侵略战争，却不再高喊“要生存空间”、“夺取战略资源”这些赤裸裸的诉求，而是扛起“人权”、“地区稳定”这样的大旗，“名正言顺”向对方开战。

而直接的战争，仍是二战后形成难民最“高效”的途径。

2001年开始的美国伙同“盟友”们开展的“反恐战争”，起初“正义凛然”。然而经过20年的大力“反恐”，不仅越反越恐，恐怖主义更加蔓延的同时，美军带来的战火，双重作用下，制造了海量的难民。

据美国布朗大学战争成本项目发布的一份报告显示，过去20年来，美国在全球85个国家和地区开展“反恐”行动，花在“反恐”战争上的直接支出约有8万亿美元，导致全球直接死于战争暴力的人数在89.7万到92.9万之间，而战争造成的难民和流离失所人口，则远在直接死亡人口之上，超过3800万。

更为严重的，是西方发动的战争，还直接摧毁了相应地区原本能够接纳区域内难民的“调节器”，甚至让不少原来的“难民接受国”瞬间沦为难民的输出大国，进一步导致整个地区的难民问题走向失控，并向外迅速扩散。

2011年，法、美、英、意等国深度介入利比亚内战，对该国进行狂轰滥炸，帮助推翻当时的卡扎菲政权。

据报道，卡扎菲在败亡前曾打电话给英国前首相布莱尔，直言他倒台后利比亚将陷入无政府状态，不仅会造成恐怖主义蔓延，更将出现空前规模的难民危机，同时非洲一些国家的非法移民也会利用利比亚的混乱大举横跨地中海偷渡。

事实证明，卡扎菲的预言并没错。

利比亚所处的特殊位置，决定了当其国内较为稳定时，将成为撒哈拉以南非洲难民向北迁移的主要收容和周转地，实际上起到了抑制难民无序扩散，尤其是通过地中海涌入欧洲的作用。

可欧美一通操作，打掉了他们“深恶痛绝”的卡扎菲政权，却也造成了利比亚局势完全失控，利比亚自己开始输出大量难民的同时，来此周转的难民也大规模突破政府管辖，无序向地中海进发。

地中海很快化为血色的死亡之海，难民们坐上简陋的小船，想要越过茫茫大海，奔赴欧洲，可常常面对船只倾覆，葬身大海的悲惨结局。

无独有偶，近年来成为全球难民最主要来源之一的叙利亚，在2008年还曾是全球第二大难民接受国，而2009—2011年，是全球第三大难民接受国。

但随着外国军事力量大量介入叙利亚内部，该国内战乱愈演愈烈，难民人数从2012年开始呈现迅猛增长态势，首先在邻国，后跨境向欧洲扩散。截至2018年4月，叙利亚境内的国内流离失所者有660万，2011年以来逃离叙利亚的难民总数达到565万之多（截至2019年）。

本来伊拉克、阿富汗的难民可以往叙利亚跑，结果如今叙利亚人自身难保，也要逃难，整个地区还哪有能够承载大量难民的能力呢？

除了侵略战争，帝国主义国家更擅长“暗搓搓”在前殖民地制造矛盾混乱，挑动内斗。

比如震惊世界的卢旺达内战大屠杀，其实“图西族”和“胡图族”所谓“种族之间”的深仇大恨，本就是比利时殖民者强行塑造出来的。

上世纪30年代，殖民者在卢旺达、布隆迪都推出了所谓的“身份证制度”，根据“颅相”划分，相对个高、鼻宽且肤色较浅的人认定为图西人，反之为胡图人。为了凑数，连财富的标准都成了“民族特性”，拥有10头牛以上的是图西人，因此也出现了一些矮个子、深黑肤色的图西族。

比利时人在全卢旺达人口中分出14%的图西族后，还将几乎所有的政府岗位以及大多数教育资源、生产资料交给图西族掌控。

这就挑起了“两族”间的巨大矛盾，等到殖民者们被迫离开之后，埋下的这颗“雷”最终炸开。1994年，胡图族控制区内枪声大作，火光四起，胡图族政府军队开始满街搜捕图西人，看到有人试图逃跑就格杀勿论。整个卢旺达变成了修罗场，变成了名副其实的人间地狱。

这时候西方人倒是找不到人了。结果是不仅卢旺达全国800万人口中有100万人被屠杀，更形成大量的难民，至今卢旺达、刚果、布隆迪地区仍是全球最主要的难民输出地之一。

当然，有的地方没有战争，也在大量输出难民，乍看过去似乎是因为相应国家政府无能，治理失败，百姓流离失所，不得不逃。但这其中有相当数量的国家，本就是前殖民帝国扶植的买办政府，大部分利益向外国输送，剩下的装进自己的腰包，百姓怎能活得不苦？

比如堪称全球治理最失败的国家海地，它本是拉美第一个成功获得独立的国家，但在之后的岁月中从来没有真正摆脱殖民控制。美军短暂入侵这里之后于1934年被迫撤出，但此后的海地政府，彻底沦为美国的附庸，领导人除向美国出卖利益之外，就只有一个目标——给自己捞钱。

整个国家形成了3%的最富裕人口控制80%的财富，剩余20%财富则是97%的赤贫群体，没有中等收入者的格局，这样又如何能谈得上“治理”呢？

而更多的第三世界国家，看起来主权独立，国家也有一定的能力，却仍因经济等因素产生为数不少的难民，可这也往往是有深刻根源的。

要知道，在旧殖民体系当中，殖民地在经济上完全为宗主国服务，换句话说，没有什么因地制宜，没有什么自我发展，殖民者让你当原料产地就得当原料产地，让你种植单一作物那就得种单一作物。

非洲存在的大量“单一经济”国家

比如埃及，这个长期作为阿拉伯国家领袖的国家总不能算个弱国，可近年来饱受粮食危机困扰，不仅容纳外国难民的能力骤降，自己也开始输出经济难民。

可其实埃及在历史上曾是著名的“粮仓”，粮食安全本不成问题。但当英国殖民者到来，为了自家的棉纺织业能够拥有足量的原料，强行在埃及推行所谓“农业经济专业化政策”，这使得当地大片农田被改种棉花。据统计，仅1883年到1913年期间，埃及的棉花田在总耕地占比就从11.5%增加到22.5%，棉花产量更是增长了两倍，彻底改变了埃及的种植结构，抵定了埃及后来粮食供不应求乃至出现供应危机的基础。

难民署数据显示，4成难民逃往本就自身难保的粮食危机国家

殖民体系之下留下这样的“咖啡之国”、“可可之国”甚至“毒品之国”，遍布全球第三世界，它们在政治上摆脱了殖民统治，却在经济上仍然落于殖民经济的枷锁，难以挣脱，而这种经济上的单一、难以自持，进一步导致了百姓的生活困苦，以至被迫走上逃难的路程。

然而造成这一切的殖民国家，在隐蔽的“新殖民体系”中，大可以高高在上地说：都是你们的国家治理能力太差了！又或者，你们国家是独裁统治，才造成武装反抗陷入内战！

所以你们为了文明进步，为了“民主自由”，产生点难民，承担点痛苦，不是很正常吗？

咱就想问一句，这“福气”给你西方国家你要不要啊……

这时候再以“救世主”的身份，回来扮好人、打圆场，说自己是来拯救难民的，真的就不脸红吗？

参考资料：

联合国官网：全球议题-难民

人民日报：美“反恐”战争造成难民和流离失所人口超过3800万

菲利普·格兰迪：建立一个真正不需要联合国难民署的世界 人民网国际频道

央视网：世界难民日 | 全球难民人数再创新高 谁之过谁之责？！（2021）

央视网：【世界难民日】联合国报告显示全球流离失所者数量创新高

中国国家历史：历史之殇：流亡的国际难民

中国青年网：全球过亿难民何处安身立命？ 

宋鲁郑：欧洲难民危机暴露出西方制度弊端 红旗文稿

赵萱、许智元：追问世界的真相——在遭遇《难民革命》之后 信睿周报

瞭望智库：狂甩中国16名？利比亚人自己都震惊了：我们已经这么惨了，西方还吹！

魏亮：叙利亚难民危机及其影响 中国社会科学院西亚非洲研究所

舒运国：单一经济结构与非洲经济发展 非洲热点观察 

李琦：全球化背景下的移民和难民问题: 现状、成因及应对 武警学院学报