宜将「水客」分流到青茂口岸通关及其他

　　笔者上周六有关「水客」扰乱拱北口岸通关秩序的述评文章刊出后，在互联网社交工具中引发回应，笔者也直接收到一些朋友讨论式议论，竟然是「异曲同工」，建议趁着珠澳跨境工业区专用口岸通关时间的临时调整，将基本上是在拱北口岸通关进行「走水」活动的「水客」，以强制性的手段，将他们分流到青茂口岸通关，具体做法是对每天出入境两次以上者，或有「走水」习惯记录在案者，集中在青茂口岸通关，以腾出拱北口岸旅客通道的空间及边防、海关人员的服务，为正常通关的澳门居民及游客，提供良好通畅及安静的通关环境。

　　可以说，这个构思，既是人们对「水客」扰乱拱北口岸通关环境深恶痛绝而产生，也是由珠澳两地决定临时调整珠澳跨境工业区专用口岸通关时间所启发。珠澳联防联控澳方工作组日前发出「关于临时调整珠澳跨境工业区专用口岸通关时间安排的通告」，宣称根据疫情防控需要，经珠澳联防联控机制协商一致，并报请上级批准，自二零二二年五月二十一日凌晨零时起，珠澳跨境工业区专用口岸通关时间由现行二十四小时通关，临时调整为每日早上七时至晚上二十四时通关(每日凌晨零时至七时暂停通关)，并仅向园区工作人员开放，非园区工作人员不能经该口岸通关。 

　　不少澳门居民对这个通告的解读，是在同样是二十四小时开通的青茂口岸通关后，由于比跨工区口岸更接近珠海和澳门市区，而且通关环境更舒服通畅，在口岸两端乘搭公共交通工具更方便，因而吸引大量市民、外雇及游客分流到青茂口岸通关，这就使得跨工区口岸的人员通关的作用大为下降，因而可以促使跨工区口岸成为真正的跨境工业区的通关口岸，回到原本设计的定位。

　　既然如此，也可以对现时在拱北口岸通关的「水客」，尤其是有惯性「走水」记录的「水客」，或每天出入境两次以上的人员，强制性地规定分流到青茂口岸通关。这些「水客」不但占用了拱北口岸旅检大厅的大量空间和值勤人员资源，而且他们与执值关员之间的纠缠，也严重影响通关环境及氛围，对正常通关的市民和游客造成骚扰。如果将这些人分流到其他口岸，尤其是与拱北口岸只有数百公尺，通关及市区公共交通方便程度不亚于拱北口岸的青茂口岸去，让拱北口岸成为正常通关的澳门居民及内地旅客的「专用口岸」。这样就能让拱北／关闸口岸恢复正常，让市民和游客顺利通关，也让旅客在入境澳门时留下「良好印象」，不被「水客」与执值关员之间的纠缠所「吓坏」。而且，也可让青茂口岸的客流量，达到设计能力容量，充分利用其通过能力。

　　其实，拱北口岸的汽车通关引流，已收到良好效果。此前，出入境汽车主要集中在拱北口岸通关，每天都排长队，尤其是在早晚的高峰期，动辄就是半个小时。前年初新冠肺炎疫情爆发，短暂「封关」后恢复通关，但对车流进行调整控制，拱北口岸的汽车通道是依据内地车牌号码最尾的单双数，与日历的单双数「对口」通关，不同步者则必须在港珠澳大桥或横琴口岸通关（这两个口岸不限车牌号码单双数），这就分流了部份汽车。现在拱北口岸汽车通道的通关环境较佳，几乎是随到随检，无须排长队。因此，这个分流效果及经验，也应推广到拱北口岸，并作为整顿拱北口岸秩序的有效手段。

　　当然，拱北口岸汽车通道的通关环境，还可进一步改善提升。其一，是在出境汽车通道的随车人员旅检厅，也宜像入境汽车通道的旅检厅那样，允许内地旅客及香港居民通关。再进一步，在澳门关闸的汽车通道允许台湾居民随车通关后，也宜将此优惠推广到台湾地区居民。

　　本来，按照《粤澳合作框架协议》的规划，是在将拱北口岸供澳鲜活产品车辆转至珠澳跨境工业区专用口岸出境之后，拱北口岸现有供澳鲜活产品检验厅（东配楼），就改为汽车出境通道的随车旅客检验厅，以方便随车乘客，也减轻拱北口岸旅客大厅的负担。但在青茂口岸的建设过程中，澳门方面已经将原先供澳鲜活产品批发市场搬迁到珠澳跨境工业区之后，装载供澳鲜活产品的货车仍在拱北口岸出境，兜了一个大弯，还要经过澳门一些主要街道，既费时费事，也滋扰澳门居民。如果装载供澳鲜活产品的货车直接在珠澳跨境工业区专用口岸出境，到南粤批发市场只有几百米、几分钟的路程，十分方便，也完全没有与澳门居民发生接触。但不知为何，《粤澳合作框架协议》的十年效期已经告满而结束，这项规定仍然未能落实贯彻。

　　而且，也造成拱北口岸汽车通道的随车旅客在入出境措施的并不匹配同步。实际上，在汽车入境通道，内地及香港居民是可以随车通行的；而在汽车出境车道，内地和香港居民却不能随车通行，这些随车乘客必须人车分离，在旅客大厅通关，绕了一个大弯，尤其是老幼弱残者极不方便。而《粤澳合作框架协议》中有关「将拱北口岸供澳鲜活产品车辆转至珠澳跨境工业区专用口岸出境」的规定的背后，就含有将「东配楼」中的鲜活产品检疫检验用楼，改为随车旅客出境检验厅的设想。何况，据说鲜活产品检疫检验用楼内部，也已改建了旅客出境检验设施。但不知是什么原因，或许涉及到「部门利益」，而至今未能落实执行。

　　如今珠澳联防联控决定临时调整珠澳跨境工业区专用口岸的通关时间，据传其中一个原因是对口岸设施进行改建。是否就是为了落实《粤澳合作框架协议》中有关「将拱北口岸供澳鲜活产品车辆转至珠澳跨境工业区专用口岸出境」的规定，而进行相关工程？这让人们充满憧憬。

　　另外，在澳门特区的出入境管理方面，如果说，随车通道不对持外国护照者开放，是有所坚守的话，那么拒绝对台湾居民，尤其是持有内地公安机关签发的「台胞证」以至「居住证」者开放，就得不太符合国家的对台政策，不利于对台工作的开展，更不利于落实贯彻习近平主席关于「实现两岸同胞心灵契合，增进和平统一认同」的指示。

　　实际上，既然中央已经先后多批次对台湾同胞先后推出多项优惠措施，向在内地创业、就业、就读、居住的台湾同胞提供平等的「国民待遇」，因而在通关措施上，具体表现在汽车通道的随车旅客安排方面，也体现国家的这个精神，这也是澳门特区「维护中央对特区全面管治权」的表现。何况，「台胞证」和「居住证」都是由国家公安机关签发，与港澳居民的「回乡证」和内地游客的「通行证」一样，都与澳门警方及内地边防的出入境大数据连线，要进行通关管理「易过借火」。因此，珠澳两地口岸的汽车出入境通道，都适宜向持「台胞证」和「居住证」的台湾同胞提供随车旅检服务。当然，持台湾当局发出的证件，坚决不能作为与内地的通关证件，这是捍卫「一个中国」原则的需要，而且也不方便边境管理。