特朗普的关税新政，达到“贸易战”的程度了吗

近来，“贸易战”成为了国内外舆论的一大热词。随着特朗普正式签署命令，将于15天后对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。而在此前，特朗普所挑起的“贸易战”对全球市场带来的恐慌情绪已经开始蔓延。

那么，“贸易战”真的要来了么？笔者认为，面对不确定的特朗普政策，我们更有必要首先澄清确定“贸易战”概念，并且应慎用这个概念。只有认清现象背后的实质，才能避免过度轻敌或反应过激，进而采取恰当的政策。

为何要慎用“贸易战”概念？

贸易冲突是国际冲突的表现形式之一，是各国由于国家利益的分歧在贸易领域进行的对抗性活动。贸易冲突依据烈度的不同分为不同的层次，国际贸易的冲突从低烈度到高烈度可以分为四个层次：贸易摩擦、贸易交恶、贸易战和贸易灾难。

可以从这几个维度衡量以上四个层次：国家政策变化情况，即贸易冲突参与各方的对外经济政策有无剧烈变化；国际贸易关系变化情况，表现为国际收支情况有无剧烈变化；关税水平变化情况，包括某一行业关税变动情况，有关税变动的行业的数量水平等。贸易摩擦，表现为国际收支失衡，是国际贸易中的普遍现象。但如果没有及时处理贸易摩擦，一国就会倾向于在特定行业进行保护性贸易政策，导致两国贸易交恶；如果贸易交恶持续较长时间，保护性贸易政策从特定的行业拓展，同时高筑关税和非关税壁垒，就表明两国进入了贸易战阶段；贸易战实施到一定阶段，各国进而打响货币战，形成区域性货币集团，严重世界经济秩序，导致贸易灾难，20世纪30年代的世界范围内的经济危机就属于贸易灾难的范畴。

由此可见，不是所有的贸易冲突行为都可以称为“贸易战”。笔者认为，特朗普在1日推出的贸易新政，关税调整幅度较小，涉及的领域比较集中，虽然不排除特朗普政府在后续政策中“加码”的可能性，但从目前政策来看，还没有达到“贸易战”的烈度。

谨慎使用“贸易战”一词，不仅是在学术方面严谨的表现，而且具有重大的现实意义。因为“贸易战”一词是一种心理暗示，可能会导致市场恐惧，造成市场恐慌，进而损害市场秩序。现实中，市场主体确实对“贸易战”一词极度敏感。在特朗普的关税新政尚未达到“贸易战”烈度的情况下，市场主体纷纷逃离股市，转而买入安全避风港资产。在特朗普扬言进行“贸易战”之后，道琼斯工业平均指数下跌340点，至24269点，跌幅为1.4%；标普500指数下跌0.9%，纳斯达克综合指数也下跌0.9%。

另外，“贸易战”可能导致社会不安。滥用“贸易战”这种表达方式，对社会秩序也会造成不利影响。欧元区是特朗普此次“关税大棒”的重点关注地区。“贸易战”这种表述方式很有可能加剧欧洲社会的恐慌情绪，加剧欧洲民粹主义的蔓延。

最后，“贸易战”如果被泛化使用会影响国家层面的决策。如果过高地估计对方贸易政策的烈度，可能会造成两种政策后果：一是妥协，被迫调整政策，贸易利益受损，对方则通过烈度低于贸易战的贸易政策实现了收益的最大化；二是对抗，采取更加激烈的政策加以反制，从而导致贸易领域的“安全困境”，导致真正的“贸易战”的到来，从而形成“自我实现的预言”。

面对“贸易冲突”，我们怎么办？

虽然特朗普目前的贸易政策还没有达到“贸易战”的烈度，但是这不代表我们可以掉以轻心。相反，我们更应该对“贸易冲突”保持警惕。一方面，积极采取措施，减少美国的“关税大棒”的危害；另一方面，改善国际贸易，从冲突根源下手解决贸易冲突。具体而言，我们要做到以下几个方面：

——促进中美商业合作，把共同蛋糕做大。在全球经济增速放缓、中美经济摩擦有增加趋势这一大背景下，我们更应该集中力量做大中美合作的“蛋糕”。只有把蛋糕做大，才能把蛋糕分得更好。在美国战略精英对华舆论不利的情况下，我们要更多地促进中美商界合作，推动中美创新合作、地方合作、第三方合作，吸引美国商界参与“一带一路”建设，扩大利益共同体，巩固中美合作的经济基础，降低“贸易战”的可能性。

——改善贸易结构，提高贸易质量。贸易结构是导致国际贸易冲突的根源之一。对于中国来说，在出口方面，要改变传统对外贸易结构以加工贸易为主的局面，调整经济结构，向产业链中高端延伸。一方面要深入贯彻落实推进供给侧结构性改革，另一方面要深入贯彻落实创新驱动发展战略；在进口方面，调整进口结构，使进口贸易与产业政策相适应。一方面，在不伤害国内产业发展的前提下，增加先进技术、设备和关键零部件进口，并鼓励进一步提高出口商品的技术含量与附加值；另一方面，削减甚至禁止高污染、高能耗、低效用商品的进出口。

——促进进出口平衡，保持国际收支稳定。国际收支失衡是国际贸易冲突的重要原因之一。中国对美国的巨大贸易顺差，虽然是很多原因造成的，但确实客观上给了美国挑起贸易冲突的机会。2017年5月14日，中华人民共和国主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。举办中国国际进口博览会，是中国促进进口，进而改善国际收支，最终对内促进供给侧改革、对外促进共同发展的重要举措。因此，办好中国国际进口博览会，促进从包括美国在内的国家增加进口，是当下防止“贸易战”、消解贸易冲突的重要手段。

（作者关照宇为中国人民大学重阳金融研究院助理研究员；何泉霖为中国人民大学重阳金融研究院实习生。）

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