中国丨政府搬去我家附近，我真就发财啦？

1月10日晚，零下2℃，悬挂了70年的北京市政府旧牌匾卸下。第二天，开车往东30公里外的通州区，新北京市人民政府大楼揭牌。

过去整整的70年来，从保定到京郊，再到正义路2号，再到现在的通州区运河东大街57号，北京市政府一共搬过3次。

这一搬，会有超过1.2万办公人口进驻通州。这背后，预计着会有40万人跟着从北京市区往外搬。

这次政府搬迁的主要目标，是纾解北京的非首都功能。也许百年后，“北京是北京，首都是首都”。

90年代以来，中国城市化浪潮下，政府搬家是一种常见现象。搬县政府非常普遍，市政府搬迁也很多，偶尔省政府也会挪地方。

国内32个省会城市（含直辖市），17个城市已搬迁或准备搬迁市政府。大中城市政府，要不已搬过，要不正在考虑。

这场持续已久、规模浩大的搬家行动，和我们每个普通人有什么关系呢？

城市在摊大饼，但看病、上学、去政府办事，还得往老城区里跑。人多路窄，进城一趟，堵车一路，这是很多城里人的无奈。

比如，西安。

西安的城墙下现在没有火车，但几乎常年堵着西安人的车。

2003年，当地堵车还没排上全国Top5，西安市政府问当地市民要不要搬政府。当地人异口同声说“要搬”，原因是太！堵！了！

到节假日西安迎来大批游客，城墙里就更堵了。图/摄近求远

当时市政府在城墙里的西华门大街，到市府办事一小时，路上堵车大半天。再加上要保护墙里的文保单位，2011年西安市政府后来就搬去北郊。

不久，北郊未央区迎来了西安高铁站，城里好的学校和医院也陆续搬过去。村庄变成高楼，土路修成柏油路，周边基建上了个档次。

深夜的未央立交。图/安晨

然而，大城市堵车并没有那么简单。棋盘式道路不够便利、私家车越来越多、公交车供不应求等，这些因素都让西安稳坐“堵”城之列。

哪怕市政府搬出城墙，西华门大街和北大街交接处，目前仍占据西安前10名的堵车路段之一。

来源：《城市行政中心迁移对城市空间发展的影响——以合肥市行政中心迁移为例》（作者：任茗）

据统计，七个大城市搬政府，有六个的主因是疏解老城压力，至于效果如何，因堵车迟到的人们最清楚。

转移行政中心只不过是治堵的一小步，后面如果没有高效便捷的公交系统来支撑，搬了也就搬了，该堵的还会堵。

西安最挤的公交据说是323路，有人说在323上，先上车的被踩，后上车的踩着先上的上。

在河南郑州，南北向的中州大道把郑州一分为二。这条路，不仅是新老城区的分界线，也是房价的分水岭。

西侧是郑州市老城区，每平方米房价在1万元以下。东侧是郑东新区，很难找到1.5万元以下的房子。

曾经的荒地长出高层住宅。

想起2011年，河南省政府刚搬去，那时候的郑东新区彷如一场梦：已搬迁的军用机场，一片荒地上找棵树也难。

日本建筑师黑川纪章规划了大面积的绿地和流动的湖泊，给这片“白纸”一个崭新的生命。

规划蓝图。

规划只是一张美好的蓝图，从蓝图走入现实，每一步都不容易。早年去看房，一场雨下来，回去的土路就被泡没了。

政府先行，政策跟上，各种资源和商家也就跟着往里跑。当时凡是新开发的项目，去东区；高层建筑超过100米的，也去东区。

接着用低廉的地价吸引开发商。每亩地几十万元，每平方米的房子，成本也就1000多块，那时郑州市房价还只有两千多块。

经过十几年的发展，郑东新区成为郑州最宜居的区域，也是房价最高的区域。

2005年，郑东新区成立刚两年，朋友买了新区的房子，每平方米4千，近年涨到3万多。10年近10倍收益，真的躺着把钱赚。

当然，在新区里盼房价涨，这是一个非常煎熬的事情。

“通地铁”“迁学校”“创新区”，各种都市传言都能搅动你的心。无论网络神曲变幻多少首，内心只有一首主旋律——忐忑。

因为你不是等待一朵花开，而是等待一片森林的形成。

对于普通居民来说，配套资源的吸引力是立竿见影的。

当北京市政府搬通州的消息确定后，中国人民大学宣布到通州成立东校区，未来区域内将有22所高等院校及中小学。这意味着，现在的郊区房，过个七八年可能成“学区房”。

今年，通州将有两条地铁线通车，京滨城际铁路也可能会提前开工。道路、学校各种配套跟上，一个新的中心指日可待。

但从一个配套成熟的市中心，搬到一切还在规划中的地方，哪怕是政府工作人员，也不是立即能接受。

本来，郑州市中级人民法院已经在市区选好了位置，后来被要求搬到郑东新区，他们不太乐意。

搬迁前夕，这些法院工作人员，白天调解别人家的恩怨情仇，晚上下班还要给家属做思想工作。

但10年过去了，法院在整个新区最核心的路段，家属们高兴坏了。

在中小城市，说城市的市中心，往往就是指政府所在地。第一波建设时没赶上，那搬家时能赶上，跟着政府走，说不定就从郊区人，跃升成了城里人。

但也有一些城市，城里人没跟着脚步搬，比如长沙、呼和浩特、长春和成都。

这就提出了一个难题：政府是搬了，但人不愿来，怎么办呢？

有时候，政府会用行政办法来搬迁人口。

比如，河南鹤壁市。

鹤壁市是一个挖煤的城市。由于担心煤挖完的可怕后果，1992年，开始建淇滨新区。1996年，当地市政府搬了过去。2000年，市政府下属事业单位也搬过去。

如果工作人员不愿搬，他们只有一个选择——离职。老城拆迁户和没有土地的农民，也一律安置到离城区40公里外的新区。

鹤壁淇河边上环境优美。

短短十三年的时间，新区人口从原来的1万人到10万，远超过一般城市人口的增长速度。但随后的增长不算太快，截至2017年区里总人口约40万。

政府能决定大楼大项目的选址，但牵涉到工作、居住与投资，每个人都有自己的小算盘。

作为一个支柱产业岌岌可危的地级市，它的商业和服务业底子薄，发展慢。当新区里工作不好找，新楼周边消费高，搬入新区的人们，甚至会悄悄搬回老城。

鹤壁新区的夜景。

新区成立20周年时，媒体记者造访当地，感叹当地发展成“睡城”。20万新区居民每天早上五六点，坐1个小时的班车到老城上班，其中大部分是煤矿工人，他们原本就住老城。

而且相比省会城市，地级市政府掌握的资源非常有限。新区盖新楼修马路的预算增加，老城维护更新的投入就少了。

结果，一边是热闹但破败的老城，一边是崭新却冷清的新区。

鹤壁市山城区的标志雕塑。

有研究显示，在城市快速发展时，产业发展动力强，收入上涨蹭蹭蹭，住房需求足够刚，建设新城比在老城里腾挪，更能促进城市经济的增长。

但对于普通人来说，有没有足够便利、舒适、有人情味的生活，远比宽阔而崭新的大马路重要得多。有时候，与其花许多钱要求人搬来搬去，不如认真过好老城的日子。

因此，从人的角度规划“新家”，可能是搬迁要考虑的更重要的事儿。

搬迁的过程中，丢失的还有传统街坊的关系。

别怪老百姓是见风使舵的主，毕竟过日子，讲究实在。

挨近城市的农民惦记拆迁，城里安家的市民关注政府搬迁。一半中国人都在看着政府，搬不搬，啥时搬，搬去哪儿。

通过政府搬迁来拓展城市发展空间，青岛在国内大城市中是第一个。

1992年市政府东迁前青岛东部的样子。

如今青岛的香港中路。

青岛搬政府后，农田发展成CBD，低矮居民房换成山东第一高楼，这样一副改革春风吹满地的图景，引来全国各地的效仿者。

青岛搬政府的1992年至今，中国70座大中型城市里，有34座城市已经、正在和计划搬迁。

行政中心迁移城市的分布示意图。

中国城市化已进行20多年，用搬政府来带动城市化，也只是近20年逐渐发生的事情。从较长的历史时段来看，仍然算是一个新鲜事物。

城市资源的转移，不是单靠政府力量就可以。一个新区新城，会否因行政中心的迁移而取得成功，还需要常年的经营，还有待时间的验证。

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