应对“养老危机”，资金调配只是“前奏”

养老钱是“救命钱”，近年来，“养老钱够不够发放”成为了社会热议的话题。此前人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，黑龙江省累计结余已穿底，欠账232亿元。更让人揪心的是，这个差额可能只会越来越大，因为东北的人口还在源源不断地流出。（凤凰网）

针对“一些地方结余较多，一些地方钱不够花”的局面，近日，中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康支招，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

针对贾康这一对策，网友们展开了激烈讨论，有的网友认为“东北人的锅不能让别人背”，有的人认为“此举深得民意，符合宏观调控原则”，还有人认为“救急不救贫，应该降低东北养老金标准”……笔者认为，建国初期东北老工业基地为国家创造了巨量的财富，工人将一生都奉献给了党和国家崛起的事业，亏了谁也不能委屈了这些流过汗也流过血的退休工人们。

然而东北地区养老金结余穿底已然是不争的实事，“南资北调”只能救急却并非长久之计。养老金结余不足并非“纤芥之疾”更不可“治标不治本”，社会老龄化加剧、人口流出加快，当期养老金收不抵支缺口扩大，这是包括东北在内的多省面临的基本养老制度发展的难题。

笔者经过学习了解到，我国目前基本养老保险制度采取现收现付制度，随着时间的推移，收不抵支地区的数量在不断增加，据统计：在2016年养老金当期收不抵支的省份数量从上一年的6个增至7个，而2014年只有3个省份收不抵支，收不抵支地区的数量在不断增加。

部分地区养老金收不抵支现象愈演愈烈，不仅形成了社会压力，更为国家经济和我国的养老体系发起严峻的挑战，养老金全国统筹已势在必行。

首先，在平衡各地养老金收支失衡的问题时，既要让地方有足额征缴的积极性，又要防止资金不足的地区萌生机会主义的想法，等着中央财政兜底。

其次实施基金中央调剂制度，本制度于2018年6月，国务院向外公布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定从2018年7月1日起实施。制度规定地方上解比例从3%起步，采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。这就意味着通过国家调剂分配，像东北这类离退休人员较多并且出现严重收不抵支现象的地方将获得更多养老金以保障离退休人员可以正常领取工资。

最后形成奖惩机制，为了避免出现“躺着要钱”的现象，国务院明确，省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。这也就说明了养老金在经过调剂后如仍有缺口时由省级政府负担缺口弥补，而征缴剩余的基金则留在当地政府。

养老金是“救命钱”，随着我国社会人口老龄快速度加快，越来越多的离退休人员参与到领取养老金的行列，地区发展不均衡使得部分地区出现养老基金“穿底”现象，统筹调配养老基金只是缓解我国“养老危机”其中的一个环节，要达到“治标”又“治本”的效果，我们必须采取更多的措施，建立更加完善的机制，才能彻底解决我们面临的各种危机和挑战。

作者：姚硕

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