改变命运的屏幕背后，中国地方教育经费投入差距有多大

文丨西部君

这几天，在社交平台刷屏并引发争议的《这块屏幕可能改变命运》一文（可点击阅读原文），相信不少人都已经读到了。

“这块屏幕”到底在多大程度上改变了多少人的命运，作为一个区域经济号，西部城事无意去探寻，也不便对技术之于教育公平的重要性作出价值评判。

没有人能够否认，直播课堂“这块屏幕”的应运而生，以及这次所引发的争议，归根结底，还是源自“屏幕”内外不同地区之间的教育水平差距。

影响一个地区教育水平的因素，有很多，但教育经费的投入力度，是一个稍显粗暴，且也是一个最直观、最重要的标准。

如果仅从教育经费的投入力度看，“屏幕”内外的不同地区，它们的教育水平差距，可能比多数人想象的还要大。

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“穷县办富教育”

先还是看一下这次报道中所提到的云南禄劝县的情况。

若从区位看，禄劝县在云南其实还并不算最边远的地区。它是省会昆明下辖的一个彝族苗族自治县，距离昆明只有几十公里。

但它的发展水平的确与昆明城区有较大差距。直到2016年底，才退出国家级贫困县。

根据发展统计公报，2017年禄劝县的GDP为91.2亿元。而媒体报道，该县2017年的教育经费投入为9.6亿，超过财政收入3.5亿元，占GDP的比重为10.5%。

可以作为对比的是，2017年全国财政性教育经费占国内生产总值为4.14%。也就是说，禄劝县是国家平均水平的2倍多。从这一角度看，禄劝的确是算是比较重视教育了。

当地曾经的一篇教育宣传文章指出：

禄劝县还在全省率先实现农村家庭学生高中阶段免费教育，在加快校园基础设施建设的同时，提高教师待遇，开展“互联网+教研”的双师教学模式，提高了教学质量，走出了一条“穷县办富教育”的探索之路。

所以，说“这块屏幕”改变了不少学生的命运，当地的财政投入应该功不可没。不是说屏幕没有作用，而是说，单单有屏幕，是远远行不通的。

这或许也可以解释，为何同样一块屏幕，在有的地方可以改变命运，有的地方却收效甚微。

另外，需要指出的一个数字是，2017年末，禄劝全县户籍人口487287人，全县常住人口41.42万人。这意味着当地人口的净流出率达15%。

如果教育不能跟上，人口流失可能更甚。这或代表了当前不少欠发达地区的一种普遍困境。

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生均教育经费：北京是河南7.5倍

要发展教育，没有真金白银的投入是万万不可能。

衡量一个地方的教育经费投入力度，有财政性教育经费、教育事业费、生均公用经费等指标，为减小统计和分析强度，西部君这里仅看各地2017年生均一般公共预算教育事业费（以下简称生均经费）。

来源：教育部官网

这次媒体报道的主要是高中阶段的“屏幕”，西部君的分析也仅看高中阶段的情况。

如表所示，2017年各地生均经费按照投入强度，可以分为大致5个档位。

最高的是北京，也是目前全国唯一一个生均经费超过6万元的省级行政区。

第二档就只有30000＋了，分别是上海38966，天津34528，西藏32086。

直辖市上海和天津的投入力度大好理解。西藏应该主要是国家补贴高，加之生源少，抬高了平均数值。

第三档，是处于20000＋水平的江苏、浙江。

第四档，10000＋段位的省份最多。

但需要区分的是，除了前三档的6个地区，以及内蒙古、福建、湖北、广东、海南、青海、新疆，其余省份都未达到13768.92元的全国平均水平线。

也就是说，在统计的31个省级行政区中，达到全国平均水平的只有13个，不到总数的一半。

最低档的是河南、广西，也是全国唯二的两个生均经费投入至今未上万的省份。

尤其是河南，仅有8149元，全国最低。而最高的北京是其7.5倍。

增速方面，吉林、新疆两地出现了负增长。

增速最高的依然是北京。这里面可能不排除是因为“控人”政策生效后，高中学生人数有所减少。

西部地区，除新疆、广西、内蒙古三地外，增速都在10%以上。

但实际生均投入达到全国平均线的，西部地区中，仅有新疆、青海、西藏、内蒙古。

另外，东北三地增速都在5%以下，吉林还是负增长。近年东北人口流失，或与此也不无关系。

03

越穷越不重视教育？

一般来说，教育经费投入力度，与一个地方发展水平呈正相关。毕竟，它需要经济实力支撑。

但是，地方政府对教育的态度，同样至关重要。

数据表明，各地生均教育经费的投入差距，比人均收入的差距更大。

来源：网络

据上表数据，2017年各地人均GDP，最高的天津是最低的甘肃的4.2倍；论人均收入，最高的上海是最低的西藏的3.9倍。都小于人均教育经费的最大差距。

这在客观上说明一个残酷的事实：越是经济落后的地区，可能越不重视教育，而越不重视教育，越可能继续加剧经济上的落后。由此带来的其实是一个恶性循环。

越是经济发达地区，不仅自身可以培养更多人才，还能够吸引其他地区的人才。也就说，仅仅看一个地方的高考录取率，并不能准确反映一个地方的人力资源落后状况。

因为经济发展水平不行，相当一部分培养出的人才，最终可能也留不住。

其实，在经济发展角度，人力资源和教育投资，是一个地方提高发展竞争力不可忽视的因素。

素来推崇教育投资的诺贝尔经济学奖得主詹姆斯-赫克曼，2016在厦门的一次演讲中就指出：“长期有效的扶贫政策注重的应该是投资教育，而并非单纯的收入再分配。在扶贫过程中，应注重的是对于贫困家庭儿童的投资。”

今年初，赫克曼在中国发展高层论坛2018年年会上，再次提醒：“中国要关注留守儿童的教育，这将成为改善人力资本很重要的部分。”

这对于当前不少地方正在开展的精准扶贫工作，应该是一个重要启示。尤其是西部的一些欠发达地区，更应该从中认识到发展教育的重要性。

“屏幕”到底能够改变多少人的命运，有待更多的实践论证。但有一点应该可以确认，像禄劝县这样的“穷县办富教育”模式，应该也可以更多点。