美国-东盟基础设施发展合作的前进方向

By Kaewkamol Pitakdumrongkit

原文来源：布鲁金斯学会

本期编译：海国图智研究院邵辛塬

内容提要：

美国在与东南亚的合作方面取得了显著的进展。

但双方之间的合作依旧存在很大的提升空间。

深化双方合作对双方都有好处

美国副总统11月中旬在新加坡和巴布亚新几内亚发表的讲话不仅重申了华盛顿在印度-太平洋地区的承诺，而且更广泛地阐述了美国对该地区的经济战略。他说，除其他事项外，华盛顿将寻求改革美国的发展金融机构，并建立美国-东盟智能城市伙伴关系。虽然这些进展值得称赞，但要推进美国-东盟在基础设施发展方面的合作，仍有许多工作要做。

美国副总统在巴布亚新几内亚举行的亚太经合组织首脑会议上。 FAZRY ISMAIL/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

01一个更广泛的美国印太战略

11月15日，在新加坡举行的第六届美国-东盟首脑会议上，美国副总统发表讲话，向该地区各国保证美国的承诺，强调东盟是华盛顿“不可或缺和不可替代的战略伙伴”。他补充说：“我们认识到，我们的利益是相互交融的，我们的愿景是完全相同的。”他还重申了特朗普政府自由和开放的印太战略，该战略设想建立一个包容的区域，尊重“我们各国的主权和国际秩序规则”，并使“帝国和侵略没有立足之地”。

在谈到该战略的经济方面时，副总统说，这包括华盛顿刺激该地区贸易、私人投资和基础设施的种种措施。

在11月17日举行的亚太经合组织首席执行官峰会上，美国副总统进一步阐述了这些要素。他赞同特朗普总统去年在峰会上的讲话，即美国将根据“公平互惠贸易原则”寻求与印度-太平洋国家达成双边贸易协定。美国副总统说，美国还寻求促进私营部门的投资和可持续的基础设施发展。美国副总统称，美国的做法不会“把我们的合作伙伴淹没在债务的海洋中。我们不会强迫或损害你的独立性。”

自2017年11月特朗普总统在亚太经合组织首席执行官峰会上公布华盛顿关于区域基础设施发展的计划以来，美国已采取措施实现这些计划。美国副总统宣布建立美国-东盟智能城市伙伴关系，旨在促进美国在数字基础设施方面的投资，刺激增长和发展，并加强东南亚的安全。这种伙伴关系受到东南亚国家的欢迎，因为它进一步证明了特朗普政府的印太战略。

另一个例子是最近通过的《2018年善用投资促进发展法》。这项立法通过建立美国国际开发金融公司，并在此之下合并了几个美国发展融资机制的活动，包括海外私人投资公司、美国国际开发署的开发信贷管理局以及美国国际开发署的私人资本和微型企业办公室，从而加强了华盛顿在印度-太平洋地区的连通性援助。该项立法还允许美国国际开发金融公司进行股权投资，将或有负债上限提高一倍，达到600亿美元。”总体而言，该伙伴关系被视为华盛顿的印太战略的又一具体成果。

美国国际发展署一直是美国政府的主要对外援助机构（路透社）

02深化美国-东盟在基础设施发展方面的合作

展望未来，华盛顿与东南亚国家在基础设施建设方面的合作有待进一步加强。例如，虽然美国-东盟智能城市伙伴关系值得称赞，但目前尚不清楚该伙伴关系将如何实施，以与东盟自身的计划相对接，即东盟智能城市网络(ASCN)。ASCN是在4月份第32届东盟首脑会议上发起的，旨在通过利用技术提供公共服务、应对与城市化有关的挑战以及改善公民生活质量来实现明智和可持续的发展。ASCN还欢迎非东盟成员国的援助，因为它寻求“从东盟的外部伙伴那里获得资金和支持”。因此，华盛顿和东南亚的决策者应该探索提供财政和其他形式的援助的方式，以确保ASCN的目标得以实现。

此外，华盛顿和东盟应该考虑如何在可持续发展方面进行合作，因为这将是明年东盟的主题。泰国将于2019年1月1日正式担任该组织轮值主席国。该国公布了“推进可持续发展伙伴关系”的主题，将实现从安全到经济等多个领域的可持续发展列为优先事项。这为美国和东南亚国家继续合作提供了机会。例如，2016年，华盛顿提出了“美国-东盟连接”倡议，以加强美国与东南亚在商业、能源、创新和政策领域的经济接触：“商业连接”旨在促进美国和东南亚企业在基础设施开发和信息通信技术方面的商业联系，“能源连接”通过利用可持续和创新技术支持东盟电力部门，创新连接旨在创造一个鼓励未来创新者和企业家的生态系统，“政策连接”旨在帮助东盟经济体实现增长、贸易和投资的监管环境。该方案有进一步发展的潜力。因此，双方应该共同探讨如何在美国-东盟连接和东盟可持续发展项目之间建立协同效应。

此外，美国应参加定于明年将在泰国成立的东盟可持续发展研究和对话中心所主持的政策讨论。这一机制将支持执行可持续发展项目，并促进东盟及其发展伙伴(东盟对话伙伴、协助东盟发展经济和基础设施的区域组织和德国)之间的对话。参加讨论不仅将使美国能够在其项目和东盟实施的项目之间找到更多的协同增效作用，而且还将使华盛顿随时了解其他伙伴的发展议程。了解后者可以帮助华盛顿更好地与非东盟国家协调，避免浪费资源。例如，不协调的行动可能导致不同的行为者就重叠的可持续发展问题提供能力培训方案。简而言之，通过让东盟可持续发展研究和对话中心、华盛顿、东南亚国家和其他利益攸关方参与进来，它们可以找到机会共同增强互补性，减少其倡议之间的竞争。

参与这些活动将对双方都有好处。美国的援助将加强跨国供应链，这反过来将增加美国企业的市场机会。它还将进一步加强美国与东盟的关系，提升美国在这些领域的领导地位。东南亚国家则将受益于美国在该地区所推动的合作、对该地区的支持以及在该地区的领导地位。只有合作，方能共赢。