消化一下:如何“正大光明”搞腐败?美国yyds

大家好,我是在观网陪您看美国的谷智轩。上周,美国总统拜登,发布了他的第一份国家安全备忘录,说是备忘录,其实就是政策文件。在这份备忘录里面,拜登正式把“反腐”,确立为核心的美国国家安全利益,号称要在全球打击腐败,具体做法则是和盟友、公民社会、私营部门合作,扶持世界各国所谓“要求透明治理的勇敢公民”。我们国家反腐,刀刃向内,契合的是人民群众的心理诉求,而美国呢?明摆着把“反腐”当成武器,搞长臂管辖,实际上就是想通过打“反腐牌”,向世界输出“美式价值观”。再退一步说,打铁还需自身硬,你“自由民主的腐败”,当真就不算腐败了?本期《消化一下》就带大家瞧一瞧,美国内部是如何“光明正大”搞腐败的。

号称非营利组织的“透明国际”,每年都要发布一次“全球清廉印象指数”,在这个指数表里面,美国去年的得分创下了历史新低。就连这个西方组织都觉得,美国的腐败程度已经达到近10年之最。“美式腐败”的核心,在于金钱介入政治。美国商界干政有三大法宝,首先就是政治献金。

众所周知,美国常年为了各种选举大动干戈,除了总统大选,还有国会中期选举。各个候选人要想造个好人设,就得办活动,竞选开支节节攀升。近20年里,美国大选经费涨了40倍。本世纪初,小布什大战戈尔,拢共只花了3.4亿美元。而去年大选,拜登光是电视广告,就花了5.8亿美元,两方加起来一共砸了140亿美元。这么多钱,这帮政客自己肯定掏不起,而是要靠“政治行动委员会”来搜刮政治献金。美国商界为了实现自己的目的,就会挑选自己支持的候选人,再往他们的“政治行动委员会”里砸钱。我们得承认一点,美国搞制度是内行,就连腐败都能给你制度化。早在70年代,美国建立了一套完善的政治献金制度,规定每人每次给钱,不能超过5000美元。不过规定是死的,人是活的,商人想要达到目的,除了直接给钱,还有很多别的路子。比如负担竞选广告费、酒店钱,甚至还有人包体育比赛门票,合法的手段多得是。举个例子,我去竞选美国总统,支持化石能源,反对新能源,石油公司想要给我塞一个亿,助我上位,这笔钱不能直接给我,得给“谷哥政治行动委员会”,这一个亿只要是竞选相关,就可以随便花,我还可以让委员会雇佣我的亲朋好友,给他们开工资,这也是合法捞钱的一条路子。

到了2010年,随着选举经费越来越高,美国连这层皮都不要了,经过最高法院判决,直接取消了给“政治行动委员会”捐款的数额限制,为巨额政治献金开了方便之门。商界开始通过政治献金,在政坛攻城略地。这一套玩得最溜的,当属堪萨斯州的科赫兄弟,这哥俩坐拥科氏工业集团,身价加起来将近1000亿美元,信奉小政府大市场,用他们自己的话说,他们的对手都是“集体主义者”。为了实践政治目标,科赫兄弟搭建了一个“科赫网络”,联络大批保守的金融大鳄,希望通过砸钱资助,推上去一个支持自由放任的共和党候选人。2012年,光是为了扳倒奥巴马,他们就捐了6000万美元给共和党候选人罗姆尼。2016年,“科赫网络”更是花了近9亿美元,用来联系选民、投放广告。某种程度上说,正是他们长期的捐助,促进了要求“小政府”的茶党运动,茶党运动改变了共和党,让共和党更加保守,之后才有了“懂王”上台。哈佛大学政治学者斯考切波更是直接定性,说“科赫网络”就是推动共和党愈加右转的主要力量。

除了这种直接支持候选人的“硬钱”,还有给政党的“软钱”,这部分主要是公司捐献给政党,让他们搞“党建”用的,搞选民登记、或者动员选民投票都可以,只是不能用来搞竞选本身。1979年,美国国会修正《联邦竞选法案》,允许两党的全国委员会在地方花钱动员。这花钱的闸门一开,就得想方设法筹钱。1996年,两党募集了2.6亿美元。到本了世纪初,这个数字已经超过5亿美元。眼瞅管制竞选资金的措施,统统成了摆设,美国国会2002年通过了一个法案,想要制止一下。但美国的法律漏得像个筛子,两党很快又通过“政治非营利组织”,继续向金主们筹钱。

看到这里有小伙伴要问了,这候选人掌权以后,翻脸不认人怎么办?就算政客上了台,商界照样有手段制住你。在华盛顿特区,白宫往北走五百米,就是著名的“K街”,这里一度云集了众多游说集团的总部,还有各种金融机构、公关公司、智库和律师事务所。在美国的政治话语中,“K街”就是华盛顿游说行业的代名词。从白宫到“K街”,最快的方式不是靠什么交通工具,而是通过一道“门”。每当中期选举,或是政府换届后,都会有大批官员、议员离开白宫和国会山,进入“K街”,靠着过去积攒的人脉,成为游说集团的说客;同时,又有无数商界高管进入白宫担任要职,这些人进进出出,就像在走一道旋转门。

拜登上台后,也把利益集团一并带进了白宫。其中最有代表性的,就是现任美国国防部长劳埃德·奥斯汀。1975年到2012年,奥斯汀在美国陆军服役。2008年,他当上了美军驻伊拉克司令。同一年,拜登的儿子博·拜登,作为随军律师到伊拉克服役。有知情人士透露,奥斯汀和博·拜登都信天主教,经常一起参加弥撒,每次做还都坐在一起。有了这层关系,奥斯汀随后就被提名为美国陆军副参谋长,仅仅过了一年,又被奥巴马提名为美国中央司令部司令。

2016年,“懂王”当选美国总统后,失势的奥斯汀离开白宫,摇身一变,在美国钢铁业龙头老大纽柯公司、特尼特医疗保健公司,以及重工业巨头联合技术公司当起了董事。像奥斯汀这样有经历有地位有人脉的人,和那些初出茅庐的毛头小说客不一样,别人需要磨嘴皮子,奥斯汀甚至不需要自己下场,只要派下属打点一下关系,躺着就能把钱给挣了。

去年,联合技术公司和军火巨头雷神公司合并,变成雷神科技公司。他一个下岗美军司令,怎么就到军火公司当董事了呢?但事情有时就是这么巧。美国国防部是雷神科技公司的大客户,作为军火商的雷神科技公司,想要多卖货,去年一年在游说美国国防部上,就花费了1100万美元。而奥斯汀本人,更是从其中赚了七位数,也算是“下岗司令再就业”的模范了。

当然,赚钱的路子千万条,游说只是其中之一。除了在军火公司当高管,奥斯汀还和老伙计布林肯,也就是现在的美国国务卿,一起在松岛资本当合伙人,投资的重点也是国防公司,这个咱们之前已经详细扒过了,感兴趣的小伙伴可以复习一下。

早在1946年,美国就通过了《联邦游说管理法》,要求从事游说活动的人,必须注册登记为说客,并且定期公开游说活动的收支。不过,钻法律漏洞,对这帮人精来说so easy。比如《游说管理法》要求,以游说为“主要目的”的人才需要登记,于是马上出现了一大波宣称游说是自己副业的说客;又比如《管理法》规定,“征求、筹集或接受资金”来开展游说的,需要登记,于是很快又出现了一堆“自费游说”的公司。

为了填窟窿,美国此后又通过了《游说公开法》和《游说公开技术法》不断打补丁,但机智的说客永远能找到对策。要游说,请客在所难免,法律限制单次消费必须在50美元以下,体育场、包厢的价格立马就降到了49.9美元;法律规定不能给议员送礼,说客就大批采购政客出的书;法律明确不准请议员个人吃饭,说客就大摆宴席,请大家伙儿一起吃饭。此后每隔几年,相关法律都会小修小补,但补的越多,腐败的路子也越多。

公开的数据显示,去年华盛顿一共有11544名注册的说客,各大游说集团在游说政府上花费了将近35.3亿美元,但这些都还只是冰山一角。从事游说活动,对政客来说,听上去有点不那么光彩,或多或少会影响将来的仕途。但方法总比困难多,为了日后可以闪电般归来,更多的政客选择成为“编外说客”。

所谓“编外说客”,用通俗一点的话说,有点像《天龙八部》里的扫地僧。这种人一般不在国会注册,但来头往往不小,正式的职业不是“说客”,而是“研究员”、“董事”或者“顾问”。潮一点的有苏珊·赖斯,卸任国家安全顾问之后,跑去了网飞公司,就是用来看剧的那个Netflix,当了董事;拜登上台后,赖斯闪电般归来,成了美国国内政策委员会主任。要想不那么潮,还有传统一点的选择,那就是智库。蓬佩奥从白宫卷铺盖走人后,去了保守派智库哈德逊研究所,和他一起的,还有前交通部长赵小兰。

美国现在有大约2000家智库,最初的目的,是为了用自己的知识,辅助政府决策。但有智库内部人这样说,现在没有一个智库的职能,能反映它的主要作用了。近年来,美国政府开始削减智库经费,而美国社会的撕裂,不同智库代表的社会两极越来越对立,资金竞争也越来越激烈。换句话说,华盛顿的智库也开始内卷了。

现在华盛顿智库招暑期实习,按良心程度分为三档,第一档是按小时给实习生工资,但钱很少。第二档是只报销车补,大部分智库也就做到这一步。第三档最坑,让你倒贴钱打工。就这待遇,大多数人想打工还没门路呢。

智库 囊中羞涩,就只能找有钱人恰饭,华盛顿谁最有钱?还是说客背后的各大利益团体,就是那些大公司嘛。美国的富豪们,心头大患就是高昂的税率。但法律里还埋了个空子,你如果捐钱给智库,或者学术研究机构,这部分钱就可以抵税。很多富人为了避税,就干脆捐钱给智库,抵税的同时还能左右智库政策,把智库变成自己的传声筒,赢两次。这样一来,智库也变成了“美式腐败”的一环。举个例子,我们之前提到过的科赫兄弟,除了赞助选举,还大把砸钱给智库,用学术语言包装自己的政治诉求,换取合法性。比如著名的保守派智库加图研究所,就是他们参与创立的。此外,科赫兄弟捐助的美国传统基金会,在特朗普时代深得“懂王”的心。

说了这么多“美式腐败”的套路,影响力还是都来自美国国内,我们最后再来补充一点“境外势力”。长期以来,海湾国家都是美国智库的大金主,这些大户发现,相比花死力气直接游说美国政客,花点钱请智库包装一下,效果要更好,于是开始大力援助智库。2014年,美国战略与国际研究中心,在华盛顿新开了一家办公室,资金就是来自阿联酋的100万美元捐款。智库投桃报李,在向政府献计献策的时候,会给石油佬们美言几句。2018年,沙特把本国记者卡舒吉大卸八块,各国媒体反应强烈,而美国智库则是集体噤声,最后“懂王”对这事也就睁一只眼闭一只眼了。

除了中东的大户,日本也没闲着。最近有个事儿在网上挺火,日本外务省在官网上,公布了旗下独立行政法人“国际交流基金会”的业务评估报告,针对在中国舆论界和媒体圈有影响力的“知识分子”,推出了资金资助和赴日交流的项目。其实,日本外务省资助的,还有美国的智库。在这次的报告中,“国际交流基金会”白纸黑字写了,“在提高美国政策制定者对日本关注度的同时…我们还对在美国有政策影响力的智库进行了资助”。日本人很熟悉西方的那一套,长期资助美国战略与国际研究中心、卡内基国际和平基金会和布鲁金斯学会,这些都是老牌智库了。

说了这么多,给大家总结一下,美国一个“自由民主的教师爷”,怎么能跟腐败俩字儿沾边呢?于是人家干脆通过各种法案,把腐败规范化、合法化。一个政客在竞选的时候,能收到各个利益集团的政治献金,当选后进了国会,有商界的游说团体输送利益,下了台还有“政治旋转门”可以走。对于上层决策者来说,他们的政策,不少都是利益相关的智库制定的。可以说,金钱政治已经渗入美国政坛的各个角落,这叫“美国特色”。拜登与其打着在全球反腐的旗号搞长臂管辖,不如好好拾掇拾掇美国自己,毕竟美国的心头之患,不在外边,而在国会山上。国会烂一点,美利坚就烂一片,议员要是全烂了,红脖子二上国会山也就不远了。

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