史文 | 美国“战略竞争法”是对华宣布冷战

“以如此赤裸裸、敌意的方式向中国提出挑战，并提供如此极端的政策解决方案，将进一步加剧美国的盟友和朋友们的担忧，即美国致力于与中国进行一场非赢即输的冷战，从而减少与他们进行急需的合作的机会。它还将阻止美国实施更微妙的政策，以加强我们在可能的情况下与中国进行有意义接触的能力，同时保护我们最重要的利益。”

美国知名亚洲战略专家史文（Michael　Swaine）批评美国国会正在酝酿中的“战略竞争法”是对中国宣布“冷战”。他警告，这个议案中的妖魔化中国的语言和过份的、自我损害的政策建议，将导致两国之间无休止、不断升级的对抗。美国智库昆西研究所东亚项目主任史文日前在《负责任国家治理之道》网站发表题为“战略竞争法是对华危险的冷战宣布”的专文，指出美国参议院外交关系委员会最近通过的“战略竞争法”（Strategic　Competition　Act），事实上是宣布与中国进行冷战。这是参议院涉华系列法案的第一个，该法案体现的对华“零和策略”，必将使两国走上对抗升级的道路。这个议案被美国国会对华强硬的议员欢呼为“跨党派合作”，而史文指出，这种跨党派合作实际上依赖于一个危险的概念，即与中国的零和、全面和系统的战略竞争应该是美国政府的国内、外交和国防政策的组织原则，如果可能的话，也应该是其他国家的政策。史文指出，为了证明这种单一的关切，这项议案缺乏证据地将中国描述为当前和未来在不同领域对美国、盟国和全球利益的“最严重威胁”。该法案的每一部分都呼应了今天华盛顿对中国最极端的妖魔化言论，而忽视了两国当前面临的安全困境中行动与反行动的作用。在台湾和朝鲜等问题上，该法案要求改变美国的外交政策，从而违反了宪法赋予行政部门管理与其他国家外交活动的特权。

史文表示，整个议案不提与北京需要保持合作或至少非对抗性关系的领域；美国的安全和福祉被视为纯粹来自于对北京威慑或制衡，包括加强美国的军事、经济和技术力量。该法案没有提到需要向北京保证，美国的新实力不会被用来威胁中国最重要的利益。作为与北京方面旨在澄清红线、在台湾等动荡问题上达成谅解的更广泛对话的一部分，如果没有这样的保证，法案中的许多政策变化只会导致中国大陆采取更具威胁性的反制行动，导致两国之间无休止的、不断升级的对抗。 

史文指出，该议案始终对中国持敌对立场的理论框架包含在其所谓的介绍性“发现”中。文本中充斥着令人喘不过气来的关于中国政策和行动的绝对性陈述，基本上脱离了事实记录。比如，这个议案无条件地声明，中国的政策“将危及未来的和平、繁荣和国际社会的自由。史文说，具有讽刺意味的是，这种对中国的冷战式假设从本质上否认了与中国共存的可能性，削弱了双方管理经济和军事竞争的能力。 

史文分析，这个议案在许多领域对中国的苛责，在某种程度上反映了美国试图将美国经济增长放缓归咎于外国威胁，并以此来证实由此带来的不安全感和挫败感。两党对中国的妖魔化，也成为许多政客和普通民众所希望的加强两党合作的便利工具。

史文表示，鉴于这个议案对于中国对美国和世界构成的威胁的描述过于简单和夸张，它对其他更严重的威胁的忽视，它几乎完全是零和博弈（在某些情况下是危险的）的政策建议，以及它在某些地方的越权行为，《战略竞争法》集中体现了华盛顿新共识中最严重的错误，即中国的崛起对美国和世界意味着什么。“以如此赤裸裸、敌意的方式向中国提出挑战，并提供如此极端的政策解决方案，将进一步加剧美国的盟友和朋友们的担忧，即美国致力于与中国进行一场非赢即输的冷战，从而减少与他们进行急需的合作的机会。它还将阻止美国实施更微妙的政策，以加强我们在可能的情况下与中国进行有意义接触的能力，同时保护我们最重要的利益。”史文写道。最后史文呼吁美国国会议员和拜登政府拒绝“战略竞争法”妖魔化的语言和它最过分的、自我损害的提议。相反，他们应该以一种更加平衡、基于事实的方式对待中国，不仅反映北京崛起给美国和其他国家带来的威胁和挑战，也反映北京崛起给美国和其他国家带来的机遇。他说，“战略竞争法”可能为华盛顿的两党合作提供一个机会，但它肯定不符合美国的利益。

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