未来十年中美关系纲领性文件：2021年战略竞争法案

本文转自AI秘塔

2021年4月8号，美国参议院抛出一份「2021年战略竞争法案」草案，并计划在昨日交由美国众议院审议。

今天，参议院外交关系委员会主席Bob Menendez宣布了一个针对中国的全新、全面立法的两党决定；它将在未来数日提交给参议院外交关系委员会讨论。法案名为《2021年战略竞争法案》，新立法是与委员会内共和党牵头委员Jim Risch（R-Idaho）商讨形成的，这是民主党与共和党人首次走到一起推出一个应对北京的战略方略——确保美国可以在未来数十年与中国在全方位的国家及国际力量上有效竞争……

法案中的内容总结成一句话就是：

“全面对抗中国”

毫不夸张地说，这部法案将拉开未来几十年中美新一轮竞争的序幕，也是中美关系的纲领性文件。

今天，秘塔就先来带大家简略了解这部法案为什么如此重要？内容为何？会对专业人士的工作造成哪些实质性的影响？

当然，文件解析还是要回归文本，才能真正理解原文含义，为了方便大家理解、研究，秘塔特将283页法案翻译成中文版，供各位参考。​

这部法案为什么如此重要？

首先，从时间和竞争领域来看，这部法案着眼于未来几十年美国与中国在政治、经济、军事、意识形态等多个领域的竞争较量，毫不夸张地说，它将是未来几十年中美新一轮竞争的纲领性文件。

其次，这部法案是美国“两党前所未有的合作”，虽然，这份议案现在还只是草案，尚未经过参议院外交委员会、参议院和众议院的审议，但目前看来，这份草案已经获得了两党方面议员的共同支持。

也就是说，在议案被发表之前，两党都已经进行了商议并且达成了统一意见。因此，法案后面在参议院表决时，肯定会畅通无阻。

更重要的是，这部法案的内容，一方面是把之前的多个涉华法案进行了统合和修改，另一方面把特朗普政府后期的一些行政命令法律化。也意味着：它是近几年研究中美关系不可或缺的集成性的参考文件。

快速看《战略竞争法案》的核心内容

一、最核心：外交战略

这份议案呼吁政府强化美国应对“中国威胁”的外交战略，重申美国对盟友和伙伴国家的承诺，并重申美国在国际组织和其他多边论坛中的领导地位，从而应对中国在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极和大洋洲构成的挑战。

二、影响最大：经贸和科技领域

这份议案提出，要对抗中国“掠夺性的国际经济行为”，包括追踪“知识产权侵犯者”和中国公司在美国市场的存在等；并呼吁美国向打击海外腐败行为的国家提供技术援助，并向受新冠疫情影响的最贫穷国家提供债务减免。具体有哪些举措呢？

(1)退出中国市场，或将生产设施从中国转移到其他地方。

(2)对生产要素的来源进行多元化，推动供应链多元化，把供应链从中国转移到其他国家。

(3)对上述活动涉及的法律、监管及其他挑战问题提供指引。

(4)寻找一个可以替代中国的生产/制造市场，或者对中国以外其他地方进行外包。对此要提供必要的市场信息，推动与合适的本地合作伙伴签署合同。

(5)优待美国的微型企业和中小型企业，在2022年-2027年，每年投入1500万美元支持上述事业。

三、教育领域

这个议案计划扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的管辖范围，将接受外国个人或实体100万美元以上捐赠的学院和大学也纳入其中，还将要通过美国的大学来“抗击中国的影响力”。

四、军事武器

议案建议，面对中国军事现代化和“军事扩张”，美国应加强与盟国在军控方面的协调与合作，共享中国在弹道导弹、高超音速滑翔导弹、巡航导弹、常规力量、核、空间、网络空间等战略领域的信息……

议案还要求拜登政府确保美国在“印太地区”的军事预算，使其与对华竞争战略“适当匹配”。建议在2022至2026财年期间，向“印太地区”提供总计6.55亿美元的外国军事资金，同期为“印太海上安全倡议”和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。