“留学合肥”，问题一堆
资深生物制药专家陆瑞盛，徐实
上周五，一则“留学合肥”政府奖学金暂行办法向公众征求意见的消息在网上引起了不小的反响【1，2】。
平心而论，这份征求意见的公示的槽点实在有点多。
首先，公示从22日发布到26日截止仅仅有短短四五天时间，若想集思广益，这点时间够吗？至少国务院不这么认为——2017年国务院颁布了《重大行政决策程序暂行条例》，其中第三章第16条明确规定，“公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。”【3】换句话说，这份公示在操作上就是违规的。
其次，该公示的主要内容，是要给外国留学生（据称主要是一带一路沿线国家），包括初中生【4】，提供最高达4万人民币一年的高额奖学金。咱们活到这么大，头一次听说给初中生发放奖学金的神操作。请问，中国有条有义务为别国代劳初级教育吗？即使美国财大气粗，也没有给初中生随便发奖学金的先例。倘若中国学生要去美国上初中，从语言考试，面试到正式入学，各类五花八门的费用多如牛毛，让足以让普通工薪家庭望而却步【5】。
第三，合肥市教育局在公示之前，已经在今年进行了该项目的试行。根据百度快照的截图，在该公示在合肥教育局网站公示前一个多月，这个“暂行办法”已经开始了试行.更吊诡的是，2018年6月，已经有一批留学生获得了该项目资助的奖学金【4】，7月合肥市教育局又在网上发布了《关于启动2018年度“留学合肥”政府奖学金申请工作的公告》【6】。按正常的逻辑，应该先征求广泛意见再试行某个政策。倘若“明修栈道，暗度陈仓”，公示岂不显得缺乏诚意？
坑爹的事情还不止于此。网站公布的公示全文中，有这样一个细节：
政府开展公示，按理说应当严肃认真地征求群众意见。可是最后提供的联系方式竟然是个人邮箱。其实，这不止是合肥市教育局一家的问题。我国地方政府对政务电子邮箱的管理迄今为止，仍处于混乱的状况。
笔者用「公开征求意见」作为关键词，搜索了一下历年的政府文件。
除了国家林业局和公安部各有一份公开征求意见文件使用了个人邮箱之外【7，8】，国家级机构均使用了正规的gov.cn后缀的统一邮件系统（命名规则为：次级机构/个人名字拼音首字母缩写@机构英文名首字母缩写.gov.cn），比如民政部的这份公告【9】，或者提供了在线直接提意见的网页入口。看来，国家早就考虑到了网络安全的问题，中央政府层面已经建立了内部邮件系统。
但是地方政府机关对政务邮箱的管理显得良莠不齐。浙江省的政府文件，普遍使用了和国家级机关相同的邮件系统。从搜索引擎反馈的状况来看，可算是表现最好的省级政府。而其他各级政府，均出现了不用gov.cn后缀的规范邮箱，转而使用商业免费邮箱作为联系方式的情况【10，11，12，13，14，15，16，17，18，19，20】「注：案例就不一一列举」。这些邮箱包括我们常见的163邮箱，126邮箱，QQ邮箱等。
许多地方政府机关对政务邮箱的管理混乱，以致许多公务员事实上在用自己的个人邮箱在办公。平心而论，这类做法的隐患实在很大：
1. 从法理上说，发到公务员个人邮箱的意见有没有政务沟通的法律效力？ 公务员的回复代表个人还是政府机关？
2. 如果有公务员申请的是国外的免费邮箱服务，比如Hotmail，那还谈什么保守国家机密？
3. 一旦个人邮箱被黑客攻击，将立刻造成政府泄密。政务邮箱应该有专门的安全系统和服务器；而免费的个人邮箱服务的安全性，与之存在数量级的差异，甚至不如付费的企业邮箱服务。
我国几百万公务员中，使用免费的个人邮箱工作的不在少数？从国家安全的角度来说，这种现象令人十分担忧。古人云，千里之堤，溃于蚁穴。地方政府对于网络安全的警惕意识，显然还没跟上日益复杂的国内外形势。
没有规矩，不成方圆。政府文件的权威性，人民对政府的信任，正是建立在规范化的政府行为之上。政府工作公开征求意见是政府和普通网民交流的极佳渠道，但是认真的工作态度和规范的操作流程也是必不可少，否则原本很好的交流渠道就会流于形式，失去原本应有的作用。商君徙木立信而得富国强兵，今人当从善如流，见贤思齐。
参考文献
1 http://hfjy.hefei.gov.cn/1641/1646/201810/t20181019_2656728.html 该页面目前已经404，但百度快照尚可访问
2 http://www.ahcaijing.com/html/2018/anhui_1023/97871.html
3 https://baike.baidu.com/item/重大行政决策程序暂行条例/20846951?fr=aladdin
4 九位外籍初中留学生首获“留学合肥”政府奖学金
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1603940724838208741&wfr=spider&for=pc
5 http://www.jjl.cn/article/25650.html
6 http://hfwqb.hefei.gov.cn/zhzx/tzgg/201807/t20180711_2603348.html
7 http://www.forestry.gov.cn/main/153/20180911/151327516479544.html
8 http://www.mps.gov.cn/n2254536/n4904355/c5728120/content.html
9 http://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/201808/20180800010466.shtml
10 http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180731/917115.shtml
11 http://www.zjwjw.gov.cn/art/2018/8/22/art_1208236_20689470.html
12 http://www.hainan.gov.cn/2016/hd/zjview.php?ID=284
13 http://www.dzwww.com/shandong/sdnews/201706/t20170616_16051698.htm
14 http://www.gzhjbh.gov.cn/zwgk/zcfg/hbfg/827468.shtml
15 http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0105/201808/t20180823_2735203.htm
16 http://hbj.wenzhou.gov.cn/art/2018/6/14/art_1317600_18623827.html
18 http://www.gzgs.gov.cn/zwgk/ggtz/201808/t20180823_3246225.html
19 http://www.hlj.gov.cn/hdjl/system/2018/07/13/010878368.shtml
20 http://www.sc.gov.cn/10462/10771/10795/12400/2018/4/20/10449909.shtml
