【原创】保障国家粮食安全，严防高标准农田建设“乱象”

【社会观察】“粮食稳，则天下安”，3月7日，农业农村部部长唐仁健在答记者问时说：“粮食安全始终是治国理政最头痛的头等大事”，从中央到地方正积极推进高质量发展，确保国家粮食安全，积极采取有效措施应对，并加大了各地高标准农田建设力度。

但是，据调查发现，近年来为保障国家粮食安全，一些地方政府在推进高标准农田建设中，并没有按中央规定严格执行，特别是在建设中脱离了“高标准农田”建设技术实质内涵，“花样工程、面子工程、形象工程”处处可见。

有调查发现，一些地方盲目推进高标准农田建设，“建和未建之前”其粮食产量没有大的提高，只不过：改造好的农田样子好看了，农田地块变大了，机器化提高了，地方领导政绩有了.......

迹象表示，建设改造的面积一个县比一个县多，一个县比一个县建设指标数据大，对于农田土壤地力提升，土壤污染、土壤质量安全几乎撒手不管。为了所谓的提质增效，高质量发展，粮食作物种植过程，农药、除草剂、化肥等照样大量使用，这样的高标准农田建设改造，粮食安全何以保障？

今年两会提出，加大振兴乡村经济建设，加速农业生产高质量发展，到2022年全国将建成十亿亩“高标准农田”提升国家粮食安全保障。

                       实现1万亿斤粮食产能  高标准农田建设是关键

2019年11月22日，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（以下简称《意见》）。确保到2022年全国建成10亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2035年全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。

该文件的出台，对于确保重要农产品特别是粮食供给，实施乡村振兴战略的首要任务。对于建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措等，具有重大历史意义，这对于中国人民吃饭问题，提升国家粮食安全，无疑是一个莫大福音。

近年来，全国各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。但是，在大多数地方在实施“高标准农田”项目推进中“走了样，变了味”。

具体表现，一些地方政府农业部门，对于国家推进的“高标准农田”建设没有深刻研究理解，把这项技术含量高，技术难度大的项目，当成了普通的市政工程项目，甚至操作成为了“土石方”工程，仅仅是草率按图施工，根本没有顾及农田土壤耕作层的破坏，土壤肥力，土壤的生物环境。所以，经过改造后的高标准农田，不仅没有提高粮食产量，反而减低了粮食产能。

走形式成为了常态，许多地方农业部门对于“高标准农田”建设项目招投标简直“乱象丛生”，甚至不堪一击，“围标、串标、邀标”等五花八门，成为了近年来工程项目中的“肥肉”。据调查了解，对于中标的建设单位，不是业主指定的，就是某领导打招呼的，真正具有专业技术的资质单位，很难拿到这类政府招标建设项目。

据业界人士介绍，“高标准农田”建设都是国家和地方政府统筹专项资金，国家花这么大的巨资打造农田建设，没有达到预期效果，感到十分遗憾。有人质疑，难道这些领导不怕承担法律责任吗？

当下，国家正继续大力实施“高标准农田”建设，如果地方政府，特别是农业部门依然像过去那些招投标手段，把这项本是高质量、高技术的民生工程，依然看成“土石方”市政工程项目来推进，这是十分危险的，国家提出的“粮食安全”将有可能打水漂。

因此，我国实现1万亿斤粮食产能 ，高标准农田建设是关键，一定要严格监管，遏制在“高标准农田建设”中的歪风邪气，杜绝招投标过程中的不正当竞争行为，确保国家民生工程按质按量完成，保障农田改造后粮食高产，提升国家粮食高质量稳步发展。

                     高标准农田建设必须按“技术项目”招标

“高标准农田”建设是国家在高质量发展，保障粮食安全的重大民生工程，各级地方政府，特别是农业部门，一定要认清形势，明确粮食危机将带来的威胁。“高标准农田”要从质到量高效推进，严格按科学技术标准有效推进实施。

首先要清醒认识到，“高标准农田”建设不是市政工程项目，不是“土石方”垃圾项目。“高标准农田”建设具有较高的技术含量，需要具备“土壤修复，土壤改良、土壤地力提升”的资质单位来实施完成。

振兴乡村经济，要“以土为本”，“高标准农田”建设的核心，主要是有利于机器化，有利于粮食生产，有利于耕作，有利于灌溉，有利于粮食收割及运输。在“小田改大田”，“横平竖直”，“防风隔离”的田间地坎建设同时，土壤地力提升，土壤生物环境尤为重要。

土壤是万物之本，万物之根，人类的生存源泉。肥沃的土壤需要50年到100年的精心呵护培育，一旦农田土壤耕作层遭到人为破坏，没有50年到100年的自动修复很难还原，从科学角度来看，就是“生土”变“熟土”需要若干年才能肥沃，才能保障植物的生长需要。

“高标准农田”造型是基础，土壤修复、土壤调理、地力提升是重中之重，不得因盲目“造型”，破坏了土壤耕作层，土壤生物环境，土壤肥力。所以，在施工过程中技术一定要规范，采用科学有效技术方法进行推进，切不可“蛮干”。

  在推进“高标准农田”建设中，需要因地制宜，不得盲目推进，避免“伪专家”瞎指挥。对于规划设计的改造片区，认真做好土壤环境监测，准确掌握农田土壤污染背景值。有污染的必须先修复治理，在治理过程中建议采用生物修复方法，严禁采用“化学方法”来治理，因为化学修复手段对土壤微生物环境会造成重大次生灾害。

对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。

严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

积极探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。

  众所周知，“高标准农田”建设是国家确保粮食安全的重大决策，地方政府要把项目专项资金用到实处，依法作为，不要让国家失望，不能让人民群众寒心。