消化一下：人大重拳出击，香港选举怎么改？

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3月5号，今年的全国两会，传来一个令人振奋的消息，全国人大推出决定（草案），要完善香港选举制度。全国人大常务委员会副委员长王晨，在会上作说明时指出，近几年来，特别是2019年“修例风波”以来，“港独”势力通过香港特区选举平台、立法会和区议会议事平台，或者利用有关公职人员身份，肆无忌惮进行反中乱港活动，

极力瘫痪立法会运作，阻挠港府依法施政，还妄图通过选举，掌控立法会主导权，进而夺取香港管治权。这些乱象表明，香港现行的选举制度，存在明显的漏洞和缺陷，必须采取必要措施加以完善，确保以爱国者为主体的“港人治港”。

根据港媒率先放出的消息，这次改革的重点，一是取消区议会在特首选举委员会的席位，二是取消区议会在立法会的相关议席。注意啊，两条都是冲着区议会来的。大家一般在新闻里听到的，都是香港特区政府如何如何，香港立法会如何如何。港府大家都很熟悉了，而立法会，相当于香港的市议会，那从哪儿又冒出个“区议会”呢？

本期《消化一下》，我就来给大家扒一扒，香港区议会，这个“反中乱港窝点”。

老规矩，先说历史。这人一回香港，对英国殖民香港的政策，骤然转变。过去港英制度接近“港督独裁”，香港市民，一百多年都没有代议机构。结果麦理浩回香港刚一年，港英政府转手发布《香港地方行政模式》绿皮书，按照“英式逻辑”，准备建立民选机构，“制约”行政。英国这个操作，一方面是打算借“民意代表”，影响香港政治走向，另一方面，是靠“港人意志”对抗“主权”，“抵制一国，强化两制”，两者相加，香港回归就可以“形归实不归”。大不列颠，坏心眼多着呢。

区议会成立之初，是英国操纵的基层“民意机构”。80年代香港不到500万市民，分为18个区，英国“安排了”490个区议员。区议会写作“民选机构”，实际上1982年首次选举，490人里港英代表占166人，政府委任135人，只有132人民选。名义上是一万人出一个区议员。名为“议员”，其实就是社区代表，这些社区，比你收快递时填的“街道”还小一级。所以早期的区议会，是港英政府的政治工具，直到香港回归前，区议会才基本实现市民选举。

1990年《香港基本法》公布，1997年香港回归祖国。正所谓“政治是妥协的艺术”，中央政府允许区议会继续存在，《基本法》九十七条明确定性，“非政权性质的区域组织......接受特区政府有关地区管理和其他事物的咨询，或提供文化，康乐，环卫等服务”。而香港基层行政，靠的是特区政府的管委会。翻译翻译，就是区议会对特区政府没有任何“强制权力”，区议会决议，反映的是市民意见，地区管委会参考这些意见，改善施政。

香港回归后，区议会确实在基层发挥了一定作用。特区政府2001年就探讨过区议会职能，让“区议员更多地参与政策制定过程”，2007年，港府还给区议会拨过3000万港元预算，拿来解决家暴，探访独居老人。2008年开始，区议会可以管理全港图书馆、体育馆等基础设施。

不仅如此，港府为了方便区议员展开日常活动，还给他们发钱，月薪3.1万港元，加上报销和津贴，每月有7万港元资金。社会矛盾不激烈的时候，区议员作为居民代表尚可胜任，日常监督基层行政，解决邻里琐事。而区议会可以照顾鳏寡孤独，给志愿者联系公共机构，或者提供技能培训等等。

如今，香港还是18个区议会，总计479个席位，平均每个区有26个议员。

区议会本职工作是咨询，提提社区意见，管管居民福利，搞搞社会活动，这些是区议员的正事儿。

这么看来，大家是不是觉得新版区议会还行？但事物是不断变化的，很多时候会“过犹不及”，在“港人治港”政策指导下，区议会权限逐渐突破基本法。香港回归后，解散了一批旧部门，部门职能下放，就给了区议会。2008年开始，区议会有了一定管理职能，于是把手伸向施政。自2015年以来，区议会开始影响香港特首选举议程。

前些年政改，不少区议员大出风头，提出了政治议案，区议会逐渐脱离“咨询机关”的定位。这些年区议会行为越来越“行政化，政治化，专职化，福利化，碎片化”，啥意思？就是把手伸到了不该管的领域。

政治的日常，是基于理性的公共决策。区议会制度相对孤立，准入门槛低，区议员一万人出一个，来源鱼龙混杂，这些“有闲的社会活动家”政治素养不高，人数又这么多。一旦掺和上政治议题，或者是境外势力主动渗透，区议会就很容易为外界“操控”，脱离民生，走向泛政治化，而区议员也会提出激进政纲，制造矛盾分化市民。这样说太大太空，给大家举个例子。

这届区议会479名议员，分了几十个派系，有民建联、工联会这种传统建制派，但更多的是民主党、公民党这种“一看就懂”的。甚至有“马鞍山守护线”、“北炮同盟”这种奇奇怪怪的本土派。政团名字逐渐泛政治化，说明区议会已经变质了。

往年，区议会有不少人没有竞争者，提名之后自动当选，

2011年区议会选举，76人自动当选；2015年，66人自动当选。2019年，时代变了，第一次没有人自动当选。经过本土民粹势力鼓动，一共452个议席，有1090个候选人争夺，平均2.41人抢一个席位。政治狂热下，当选议员越来越年轻，452个当选议员里，超过3成不到30岁，还有7个刚满21岁，明明区议员需要丰富的社会经验，可政治素人却大规模击败了资深派，想想区议会职能，这合理吗？难道香港青年代表，很善于调解邻里纠纷？

在这个背景下，区议会日常运转也逐渐脱离正轨。

去年5月12号，元朗区议会声称“有少女自称在荃湾警署遭轮奸怀孕”，抹黑警队，向警务处处长邓炳强"问罪"，邓炳强披露最新案情后，揽炒派恼羞成怒，脏话辱骂邓炳强，最后竟通过所谓"临时动议"，"驱逐"邓炳强离开会议厅。6月11号，九龙城区议会讨论“停止实施香港国安法”、“谴责监警会报告不尽不实”。10月疫情闹得正凶，还是九龙城区议会，讨论“反对政府借健康码监控香港人”、“反对通识教科书强制送审”。“XX社区代表反对国安法”，听起来就很搞笑，但是“香港区议会反对实施国安法”，听起来就有政治味道了，“高大上”了。

香港特首由“选举委员会”产生，而区议会过去有近10%的话语权。这次改革，目的就是让区议会回归民生领域。2012年香港政改后，选举委员会共有1200名委员，分别代表38个“界别分组”。第一界别300人来自工商、金融界，第二界别300人来自专业界，比如中医界、医学界和高等教育界；第三界别300人来自劳工 、社会服务、宗教等界，

第四界别的300人来自政界，包括立法会议员、港九和新界区议会议员、港区全国人大代表，以及港区全国政协委员的代表。

按照港媒消息，这次改革将1200名委员扩大到1500人，新增一个界别，里面包括全部港区政协委员和社团，以更好地代表香港社会。

同时取消区议会117个席位，让它回到原本的位置。而立法会方面，过去有70个席位，其中35个由地区直选产生，29个是功能界别，由各行各业的代表内部选举协商产生，剩下6个由区议会和超级区议会议员产生。而这次改革后，立法会议席增加到90个，取消6个区议会的席位，同样是为了限制区议会扩权。而改革之后的席位分布，还有待日后官方文件公布。

扒完了区议会，我们要说说观点了。全世界城市基本都有地方民意机构：东京都1400万人口，市议会127人；纽约市800万人口，市议会51人；大伦敦850万人，市议会只有25人。说到底，香港人口只有750万，有立法会妥妥足够了，并不需要近500人的“区议会”。过去区议会发挥一定的民生作用，而现在一路扩张，脱离了法定职能。

如今, “港独”势力借区议会制度搞乱港活动，我们就必须拨乱反正。还是那句话，香港特别行政区，是中华人民共和国的香港，是14亿中国人的香港。

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