本世纪最燃的一件事

　　作者 | 南风窗执行主编 赵义

　　今天，2021年2月25日上午，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

　　“现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”

　　中国脱贫攻坚对世界减贫贡献率超过70%（图源：人民日报）

　　中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，得到历史性解决。

　　“这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！”

　　共产党是一个在中国长期执政的政党。西式民主的政党轮流执政下，一个执政党可以很自私地把某个社会问题往后推，但共产党不能这么干，它必须具有执政伦理上的高度自觉。

　　2月25日习近平总书记深刻阐述伟大脱贫攻坚精神（图源：新华视点）

　　有这种高度自觉，更要有办法。

　　国际经验表明，当一国贫困人口数占总人口的10%以下时，减贫就进入最艰难阶段。这是因为，到了这个阶段，剩余的贫困状况，问题多、根子深。

　　现行脱贫标准，是指农村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不变价）。2012年年底，中国的贫困人口是9899万，接近一个亿。2020年底实现全部脱贫，每年要脱贫约1000万人，每月脱贫要达到近100万人，每分钟脱贫约20人。

　　世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这个事只有共产党能够干成。

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　　立军令状的头等大事

　　要在不太长的时间内让这近一亿人口脱贫，非举全党全国之力不可。

　　举全党全国之力进行扶贫攻坚，资源要素广泛集聚，各方资金大量投入，这就需要全国一盘棋，调动各方面的积极性，集中力量办大事。

　　首先是在管理体制上实行中央统筹、省市负责、市县抓落实。

　　2015年11月，中央贫困开发工作会议明确，到2020年，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。同年印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，22个省区市的书记和省长在脱贫攻坚责任书上签字。

　　这是给党中央立的军令状，也是对各省区市党委和政府脱贫攻坚工作进行考核的依据。除了省级党政一把手，还要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

　　重庆市巫山县竹贤乡下庄村村委员会主任毛相林谈到立下生死状（图源：新华视点）

　　军令状人们都熟悉，军中无戏言，立了军令状，白纸黑字，那是要兑现的。考核不过关，那可是要追责的。这就保证了相关省份的党政一把手会把脱贫攻坚当作“头等大事”。

　　中共中央集中领导、一把手负责制、省市县乡村五级书记一起抓，熟悉中国政治体制的人都清楚，这会调动起惊人的能量。

　　过去8年，习近平走遍全国14个集中连片特困地区，到24个贫困村考察调研。脱贫攻坚是习近平最关注和倾注心力最多的工作之一。

　　2013年11月3日，他在湖南十八洞村提出“精准扶贫”。

　　2016年7月20日，他在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。

　　2017年6月23日，他在北京主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。

　　2019年4月16日，他在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题的跨省区座谈会。

　　2020年9月18日，他在湖南提出建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　在每一次脱贫攻坚专题会议之前，习近平都会先到贫困地区调研，实地了解情况，听取基层干部群众意见。

　　习近平总书记赶赴湖南考察调研（图源：新华视点）

　　在脱贫攻坚的每一个重要节点上，总书记通过多次亲自主持跨省区座谈会，针对不同的突出问题进行工作部署，可以说是为脱贫攻坚如期达成目标提供了最坚强的政治保证。

　　共产党政治文化的一大特色是“干部文化”。

　　一方面是在党的领导下，在全国范围、一省范围内等根据党的工作需要进行干部安排。

　　另一方面是强调干部不是官老爷，是要和老百姓干在一起，为老百姓办事的。无论是搞革命、搞建设，共产党打开工作新局面的一大特色是输送好干部。

　　脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。

　　过去落后地区面貌（图源：新华社客户端视频）

　　深度贫困不仅仅是说老百姓吃穿都成问题，而且也是说那里失去了一个坚强的组织。

　　据2017年的统计，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，这些贫困村的基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

　　把一盘散沙的老百姓组织起来，是共产党的独家本领。把老百姓组织起来，就能干大事。

　　脱贫攻坚以来，全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派300多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。

　　脱贫攻坚以来，累计选派300多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部（图源：人民日报）

　　从一些典型案例就可以发现，选派的这些第一书记或驻村干部，因为来自党政机关和国有企事业单位，在实际工作中往往能够更好更快地推动项目和政策等的落地。

　　比如你在发展光伏发电站的贫困村，可能就会看到来自工信部门的干部的身影；你在协调贷款帮助农民发展特色产业的贫困村，可能就会看到来自农信社系统的干部的身影。

2

　　精准扶贫、杜绝作秀

　　脱贫攻坚，精准是要义，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准扶贫、精准脱贫，是打赢扶贫攻坚战的根本路径。

　　2018年，第73届联合国大会通过关于消除农村贫困的决议，把中国倡导的“精准扶贫”理念与实践写入其中。

　　联合国秘书长古特雷斯就表示，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

　　马耳他驻华大使回忆说，来华最初半年，他走访了贵州、云南等中国西南省份，看到很多地方在大兴土木兴建新城。“那里当时没什么人，也没什么车流。但三年后我重访旧地时发现，已经有了繁华庞大的都市，车水马龙，人来人往，一派繁荣景象。”（图源：人民日报海外网）

　　自上而下层层压责任，能够以最快速度调动资源。

　　同时，也可能会出现形式主义，这是脱贫攻坚的大敌。

　　形式主义有两种，一种是不愿意去根据不同的实际情况分类施策，而是一刀切，因为这样简单快捷；一种是搞简单的数字脱贫，满足于单一的以收入来衡量的脱贫结果，不愿意花大力气去培育内生动力，甚至搞虚假脱贫。

　　2020年3月6日，习近平主持召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会。所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。

　　2020年3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话（图源：新华社）

　　此时，脱贫攻坚目标任务接近完成，但剩余的脱贫攻坚任务相当艰巨，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的骨头。

　　习近平特别强调，形式主义、官僚主义仍然屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”“一股了之”“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

　　整个脱贫攻坚，我们实际上是既要和贫困作斗争，又要和一些地方的作秀、数字游戏作斗争。习近平的要求非常鲜明，就是要坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，“要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验”。

　　在脱贫攻坚过程中，党中央坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，坚持“五个一批”：通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

　　在过去5年，中国有960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了贫困。

　　全国建档立卡贫困人口人均纯收入从2015年2982元增加到2020年10740元（图源：人民日报）

　　易地扶贫搬迁主要针对的是一方水土难养一方人的极贫群体。据最新数据，中央和地方投入近万亿资金，5年已建成安置房266万多套。这种搬迁规模相当于一个欧洲中等国家的人口。

　　其中，“苦瘠甲天下”的宁夏南部山区，脱贫攻坚以来陆续将百万移民搬出了大山。

　　大规模异地搬迁移民不是“一搬了之”这么简单，实际上是一项极为复杂的社会工程。这种移民不是在市场无形之手作用下自发出现的，而是政府主导的结果。在新生地安居乐业是检验易地扶贫搬迁最终效果的关键。

　　2020年6月，习近平在宁夏视察时指出，要完善移民搬迁扶持政策，重点解决产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

　　易地扶贫搬迁人口超过960万（图源：人民日报）

　　在脱贫攻坚过程中，涌现出各有特色的脱贫模式，这是精准扶贫精准脱贫方略最生动的体现。

　　比如扶贫车间的方式就是把企业流水线和生产车间建在农村，送岗上门、就近就业，农民在家门口就变成了产业工人，就像习近平在宁夏弘德村说的：“乡亲们在家门口就业，虽然收入不比进城务工高，但省去了住宿、伙食、交通等费用，还能照顾家庭，一举多得。”

　　共产党既讲四个服从，又讲充分发挥工作的积极性、主动性和创造性。新型举国体制办大事和各具特色的扶贫模式相得益彰，这正是中国治理体系活力的体现。既有党中央集中统一领导，又能激发出创新创造的积极性，这正是理解中国制度优势的一大密码。

3

　　东西协作、共同富裕

　　组织东部地区支援西部地区，在中国已经搞了20多年。

　　东西部扶贫协作和对口支援，是先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措。邓小平早在改革开放初期就提出过：“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。”

　　省级层面结对帮扶是东西部扶贫协作的传统方式。2016年的东西部扶贫协作座谈会要求东部经济发达的市、区（县）结对帮扶西部贫困市（州）、区（县），把结对帮扶对象精准下沉到市县层级。来自帮扶单位的干部来到贫困地区，为脱贫攻坚付出了艰辛的努力，有的甚至献出了自己的生命。

　　北京师范大学研究生黄文秀毕业后放弃大城市高薪工作回到家乡，主动请缨到贫困村担任第一书记，2019年6月遭遇山洪因公殉职，年仅30岁（图源：央视新闻）

　　一个国家发展的地区不平衡，是普遍现象，各个国家也有自己的解决办法。

　　美国是一个联邦制国家，在对自然灾害的应急中也发展出了州际应急管理互助体系，联邦政府层面也有各部门官员自愿参与应急救援的志愿者机制。但像中国这样，先富地区大规模、长时间对口支援落后地区的办法，只有共产党领导的中国能够做到。

　　扶贫协作不仅是要看给了多少钱、派了多少人、给了多少支持，这更是观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴的过程。

　　东西部扶贫协作和对口支援，也是市场经济观念、更加现代化的治理观念等的扩散过程。通过互派干部等做法，东部地区先进的理念、经验等被传播到西部贫困地区。

　　协作也不局限于脱贫，东西部产业合作、优势互补被当作深化供给侧结构性改革的新课题，鼓励大胆探索。

　　已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据2020年年初各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

　　这就需要进一步加大东西部产业协作，通过更加规范化、制度化、市场化的合作，壮大贫困地区产业，为贫困人口稳定脱贫和逐步致富提供坚实基础。

　　总体来说，通过解决绝对贫困问题的实践，中国建立起了脱贫攻坚制度体系，包括加强党对脱贫工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协作的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。

　　这套制度体系，将制度优势转化为治理效能，揭示了在中国集中力量办大事、集中力量办成大事的基本逻辑。

　　2021年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点（图源：新华视点）

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

　　党中央明确提出，要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。总的目的就是要激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，促进逐步实现共同富裕。党中央明确鼓励有条件的地方，可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

　　在告别存在了千百年的绝对贫困之后，共产党带领人民实现共同富裕的篇章正在徐徐展开。