拜登对台湾好？ 台湾学者：不会像特朗普一样疯

特朗普下、拜登上，未来美国政府如何处理特朗普任内遗留的中美结构冲突，以及台湾将如何面对世界新局，是台湾社会持续关心的话题。

北京时间1月22日，国民党旗下智库“国家政策研究基金会”举行了“美国两岸政策的变与不变”研讨会，由智库召集人、前国民党立委林郁方主持，并与台湾政治大学东亚所荣誉教授邱坤玄、台湾大学国企系教授卢信昌、淡江大学战略所教授何思因等人与谈。

林郁方首先认为，拜登政府上任后，不会等处理内政之后再着力外交事务；相反的会外交内政同时处理，包含阿富汗撤军、伊朗核协议、南海的美中军舰对峙等重要问题都无法暂时搁置。

林郁方指，“美中关系牵动两岸关系，民进党很多人认为美中关系会持续恶化，对台湾也是最好的，但我认为，美中会有持续斗争的地方，但也有走向和解的部分会出现。”

林郁方进一步指出两个中美关系可能走向缓和的观察重点：第一，美国准国务卿布林肯在参议院虽然提到中、俄对美对抗增加，稍后讲美国要和盟国合作，再提到要对抗“俄罗斯、伊朗，朝鲜”威胁，却没再提到中国大陆；

第二，拜登就职典礼时提到，回顾2011年在四川成都访问时，中方陪访领导人问他如何定义美国，拜登说是“possibilities”（可能性），后面多次提到，和打交道的对象要“respect”（尊敬），多次重复此字，他认为布林肯和拜登这两次讲话都释放出讯息，意味美国准备愿意跟中国大陆和解，改善关系。

至于前国务卿蓬佩澳卸任前要松绑台美交往限制，布林肯说“正在认真研究台美交往规定”，却一直重提《与台湾关系法》、三公报。林郁方指，民进党可能会不喜欢看到中美和解，但他认为中美和解反而是两岸和解契机，可以带动后者。

林郁方强调，中美会继续竞争，台湾重要性是不会稍减的，美国会继续需要台湾，因为台湾是美国和中国大陆打交道时的重要筹码，当中美关系改善，台海、南海对峙缓和，会让两岸关系改善很多。

邱坤玄表示，拜登上台后的施政重点是恢复“秩序”（order），对内控制新冠状病毒疫情、消弥红州与蓝州的对立、缓和两党极端化的趋势、重建对民主制度的信心、促进种族平等；对外的部分，则恢复美国所建立的制度与规范，恢复盟邦与伙伴对美国的信心。这些都是国际与国内政治深刻变化结果，而外交是内政的延长，拜登上台后将优先处理内政的问题。

邱坤玄认为，拜登虽仍将中国大陆视为最严峻的竞争对手，但是强调“竞争”下的共存与合作。美国必将加强自身的威慑能力，维持在军事、关键技术创新和研发的领导地位，在“两极”的区域均势下与中竞争，包括南海、科技、台湾与网络问题，同时与中国大陆在防疫、气候、经济、武器管控等议题进行合作。

邱坤玄认为，拜登将强化美国建立的国际组织与规范，恢复与盟友关系，共同应对中国大陆的挑战。

但邱坤玄也坦白的说，拜登将回到美国传统的一个中国“政策”，不会在台湾主权问题上采取立场，同时在两岸保持战略模糊立场，表明不支持台湾独立，但会支持台湾扩大国际活动空间，加入不以国家主权为单位的国际组织。

邱坤玄强调，台湾如果真想改善两岸关系氛围，可鼓励学术或社会各阶层交流，目前学术界与对岸交流已出现寒蝉效应，“（蔡英文）政府可以马上消除这些氛围”。

淡江大学战略研究所教授何思因认为，特朗普政府对中国采取各项规范，到了拜登政府手上，一时很难改掉，因为美国讲究法治，马上要拆掉这些是很不容易的。换句话说，特朗普政府已经让美国各界认知到中国确实是非常重要的挑战，现在要看的就是，拜登政府可以把美中关系改进到什么程度。

至于台湾社会关心的“台湾问题”，何思因表示，美国务卿布林肯在听证会上被问到关于台湾问题，他的回答完全就和奥巴马时期一样，所以拜登政府的中国政策，台湾问题是跟中国政策挂在一块，拜登政府不会像特朗普政府把台湾推到前台，而是“放在炉灶后方”。

何思因认为，拜登这样作对台湾是好的，因为两岸关系现在大概是1979年以来最糟糕的时候，所以当台湾被拜登政府放到后台时，美国等于就先把可能的爆炸引信拆掉，然后美国和中国慢慢改善关系的时候，台湾也可以开始跟中国大陆改善关系。

作者 | 李富茂