为越南元首服丧，老挝还要做多久 “藩属国”？

序

2018年9月21日，越南国家元首陈大光逝世。

9月24日下午，老挝总理办公厅发布消息称，将在全老挝为陈大光举行为期两天的国葬，而不是一般的下半旗仪式：

老挝总理府办公厅在通知中要求各部门、部级单位、首都万象和全国各省市从9月26日6时至9月27日18时在机关门前悬挂的国旗都降半旗致哀，全国停止一切娱乐活动。

通知还指出，全国各部门、省市可在9月26日和27日两天派团前来越南驻老挝大使馆、越南驻老挝北部、南部和中部总领事馆总部进行吊唁，并在吊唁簿上留言。

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陈大光去世，越南在26、27日两天为其举行国葬，是应有之义。但老挝政府也在第一时间表态，把越南元首当本国元首服丧，这种政治示好在当今世界都极为罕见。老挝上一次国葬是在2016年，因老挝中央佛教协会主席、前僧王Samaleuk去世而举办，其规模也不过就是政府首脑出席寺庙葬礼。

作为一个佛教国家，老挝为邻国首脑举办国葬，规模与礼制均远超宗教领袖，这种夸张政治举动的背后，是中南半岛复杂的历史遗产。

1从殖民时代到冷战

1893年，法国殖民者入侵东南亚，要求暹罗割让领土，将曾为澜沧王国的地区重新划出，作为法国殖民地，充当法属越南（安南、东京等）与暹罗（泰国）之间的缓冲带用。同为法属殖民地的老挝与越南，从20世纪初的反法斗争至今，缔结了紧密而特殊的关系，甚至远超过文化-经济联系更紧密的泰国（暹罗）。

法属印度支那

1930年10月，越共更名为“印度支那共产党”，在其下属五个区委会中，就有寮国（老挝）区委会。1936年，印度支那共产党老挝支部正式成立，开始单独组织活动。

二战后，老挝共产党发起了老挝伊沙拉（自由民族）阵线武装起义，于1945年10月12日在万象成立了临时抗战政府，宣布老挝独立。不甘失去殖民地的法国于次年3月重新占领老挝，并重新扶植了老挝王室傀儡政权，而美国急于扩大在东南亚影响力，也加入了对印度支那共产党的镇压行动。经过漫长的印度支那反殖民战争，1954年5月8日，法国殖民军在奠边府战役中失败，法、美被迫同意召开日内瓦会议，进行和平谈判。

在周恩来的斡旋与交涉下，1954年7月，多方于日内瓦会议达成了和平协议，并要求老挝和柬埔寨中立，拒绝任何外国军事援助与军事基地，不甘于这一结果的美国未参与日内瓦和平协议签署。

美国不甘的原因很简单。朝鲜战争后，美国担忧中国革命进一步在东南亚扩大影响，因此必须积极干涉东南亚政局，镇压革命。艾森豪威尔以“多米诺骨牌”比喻东南亚形势：如果一个国家落在共产党手中，其它国家就会一个接一个倒下去。对美帝国主义而言，东南亚地区的第一张“骨牌”就是老挝，正在倒下的是越南。

1954年9月，美国试图破坏日内瓦和平协议，策划了“东南亚集体防务条约”，将南越、老挝、柬埔寨划归西方军事保护区。同年11月，美国策动了老挝政变，成立了亲美富马内阁，并于1955年12月举行了排斥反美人士的国会选举。

但老挝局势并未向美国预想的方向发展，新政府与爱国阵线多次谈判，坚持了和平共处五项原则，并组建联合政府。恼羞成怒的美国于1958年再次出手，搞垮老挝联合政府，重新组建亲美内阁，并大肆逮捕、暗杀反对派。1960年老挝又发生政变，秉持中立政策的富马再次组阁，但此时老挝爱国阵线党已经占领了大片领土，富马政府逃亡柬埔寨。

1961年7月，第二次日内瓦会议召开，签订了《关于老挝中立的宣言》、《老挝中立宣言的议定书》。

然而，此时越南战争的规模正在急剧扩大，老挝共产党为支援（南）越南共产党的反帝国主义革命斗争，在老挝境内开辟了支援越共前线的后勤线，即“胡志明小道”。美国为进行下一步大规模军事行动，必须封闭越南战场，截断“胡志明小道”后勤线。因此，美国不仅未按照第二次日内瓦会议协定要求从老挝撤军，反而变本加厉，在升级越战规模的同时，对老挝境内的“胡志明小道”区域实施了常年轰炸。到了1971年，南越军队在美国支持下入侵老挝南部，将越南战争的战火燃遍印度支那地区。

胡志明小道

1964~1973年间，美国在老挝投放炸弹区域

为阻断越共在老挝境内的后勤线，从1964年到1973年，美国在老挝投放了超过220万吨炸弹——整个二战，美国总共投放的炸弹也不过210万吨。而当时老挝人口才不到250万，美国在老挝投放的炸弹量，接近于人均1吨。时至今日，老挝境内还有8000万枚美国当年投下却未爆炸的炸弹，时不时就会出现村民，尤其是儿童炸伤炸死事故。

美国人灰头土脸从印度支那撤离，越南战争不光彩地结束。此时，黎笋集团在越南当政，希望统一印度支那地区，在原法国殖民地的基础上建立一个东南亚大国。中苏关系破裂，黎笋选择站在支持这一战略的苏联一边，索取经济、军事支援。

1975年12月2日，老挝人民民主共和国宣告成立，宣称愿意奉行独立、中立、友好和不结盟的对外政策，并在和平共处五项原则框架下与各国建立外交、外贸关系。然而事实上，越南在老挝进行了全方位渗透，并以凯山集团掌控老挝政局，排挤中立派。老挝的中央委员会里有15人参加过“越盟”。

1976年的越老边境条约中，越南从老挝划走了大片领土，紧接着，在1977年越南老挝签订了影响深远的《越老友好合作条约》。1976年刚从老挝撤走的越南军队，时隔不到一年，就重新进驻老挝。越军在镇压老挝叛乱的同时，也在北部山区进行了建设。在经济合作方面，老挝每个经济部门都被越南专设了协调机构，并成立了从政治高层到技术基层的全层次定期交流机制。在越南与老挝签订的合作协议指导下，1975~1985年间，越南派遣顾问、技术专家与建设人员，到老挝开展了约200个经济项目。越南顾问实际上掌管了老挝。

但必须厘清一个事实——70-80年代越南对老挝的渗透非常深，但并未在法理上正式确认。中文网络上传说《越老友好合作条约》包括如下文字：

“老挝人民革命党的党政接受越南共产党的领导。对外关系上两国将保持态度和政策的一致性。”

但事实上，两国都自诩社会主义阵营和民族解放的代表，不可能白纸黑字签署这种条文（至少有中苏友好同盟互助条约当范本）。真正的《越老友好合作条约》中，第一、第二条如下：

双方承诺尽最大努力捍卫和发展越南-老挝的特殊关系。本着无产阶级国际主义精神和完全平等，尊重彼此独立的原则，不断加强各领域的团结互信，长期合作与互助。维护主权和领土完整以及彼此的合法利益，不干涉彼此的内部事务。

从维护国家独立和维护国家安全的原则出发，是各国人民的工作，双方保证全心全意地相互支持，相互帮助，密切合作。合作旨在加强防御能力。维护独立，主权和领土完整。捍卫人民的和平劳动，反对帝国主义和外国反动势力破坏的一切计划和行为。

第五条第一句更是明确提出：

双方严格尊重并充分支持对方的独立国际政策。

当然，实际上老挝沦为了越南傀儡国，经济与重要产业部门被越南长期掌控。这也是老挝今天要为越南主席举行全国范围国葬的历史原因。

但在冷战结束后，全球贸易开放的环境下，国际环境已经天翻地覆。老挝在条约签订四十多年后，仍能“不忘初心”，难道老挝仍然是被越南提线的木偶？

2金主轮换

冷战后期，苏联是越南的金主，而越南又是老挝的金主。为了达成“印度支那联邦”的规划，越南从1980年起，连年以老挝为基地攻击柬埔寨发动战争，甚至一度跨老挝领土与泰军交火，地区局势极为紧张。

此时中国正处于苏联、越南两面威胁的状态，但深陷阿富汗战争泥潭的苏联，对深陷柬埔寨战争泥潭的越南愈发没有信心，因此苏联政府开始谋求对外缓和。随着中苏关系改善，越南这一“反华先锋”在苏联外交中的地位开始下降，1986年7月，越共总书记黎笋去世，12月，主张改革的阮文灵继任，失去大国支持的越南也不再急于把自己变成大国，走向了缓和外交关系，优先发展国民经济的道路。

1990年8月，联合国五大常任理事国通过了《柬埔寨冲突全面政治解决的框架文件》，柬埔寨问题得到解决，越南的“印支联邦”梦破碎。1991年6月，越共第七次全国代表大会召开，杜梅接任总书记，正式放弃了“印度支那三国特殊关系”的提法。随后“印支霸权”时期的代表人物越南外长阮基石被替换，越南从老挝撤军。中南半岛国际关系进入了全新阶段。

冷战结束，老挝也随着外部环境改变了发展战略。一方面，泰国在中南半岛充当了经济核心，积极把老挝拉进多个合作框架中；另一方面，老挝领导人凯山·丰威汉在1992年去世，领导班子换届，老泰关系日益紧密，经贸关系一日千里。苏联解体后，老挝与泰国的贸易额飞速增长，泰国迅速成为老挝第一大贸易伙伴，直至今日。老挝的外贸数据如下（百万美元）：

泰国也迅速成为老挝外来投资的绝对主力：

1988~2001年老挝外来投资

泰国逐渐上升为和老挝关系最密切的国家，并不仅仅是泰国比越南富庶，还有地理、人文等更深层的因素。从行政地图上看，似乎越南沿海是老挝最近的出海口，老挝应当依托越南接触外部世界。但实际上，老挝与越南的分界线正是难以逾越的长山山脉：

 中南半岛地形

长山山脉西侧，是老挝宝贵的湄公河流域平坦地区，却在地理上属于湄公河平原，与泰国联系的方便远超越南。老挝首都万象和泰国只隔一条湄公河，其余地区顺山谷而下，最先遇到的发达地区也多在泰国。在老挝占据主体地位的傣泰民族，也正是泰国傣泰民族迁徙的延伸，老挝泰国的语言高度相通：

中南半岛民族分布

所以，一旦冷战气氛和殖民战争退潮，老挝的战略发展方向迅速从向东转为向西，和泰国越走越近。

越南当然并不情愿老挝逐渐脱离自己的控制，近年也做过一定的努力。

政治上，加强高层往来，签署包括《保卫老越两国的和平秩序的合作协议》、《经济、文化、科学技术合作战略》等一系列文件，定期举行两国各级政府、议会、民间团体互访交流。

经济方面，虽然越南人均GDP2000美元，不到泰国的三分之一，约是中国的四分之一，但依然挤出资金，加大对老挝投资力度，达到仅次于泰国、中国的老挝第三大投资国，2008年，越南一度恢复了老挝最大投资来源的地位。

文化方面，为从根本上杜绝老挝被 “和平演变”的可能，越南不仅参与编写了老挝多系列党、政、军、史丛书，还定期举办双边文化表演展览等交流活动。

但是，老挝的人均GDP已经比越南还要高了，虽然只是一点点……

3结语

越南对老挝拥有事实上的“宗主国”地位，原因既不是因为“自古以来”，也不是因为当下的经济发展，而是因为在殖民战争——冷战阶段，越南和老挝同为法国殖民地，又因为美国压力而被迫抱团取暖。最后，越南企图借冷战大势统一印度支那，所以不顾自己经济贫弱的事实，强行在中南半岛推行帝国主义，最终只在老挝获得了一定的成果。

然而，帝国主义是一个昂贵的游戏，老挝的自然资源并不足以弥补越南的投入。当苏联在东南亚的投入彻底过期，越南也只能接受老挝渐行渐远的事实。

当然，老挝也没有绝对“自力更生”的选择。作为一个山区为主的内陆小国，老挝必须借助外国市场和投资，才可能在工业经济时代获得有效经济增长。目前老挝公务员占人口比例超过2.3%，公务员工资占政府财政支出近20%，同时贸易逆差严重，国内80%日常用品与生产资料都依赖进口，借助外部资源搞经济改革，是老挝唯一的出路。

但面对北方强大而富裕的中国，西侧语言相通，交通便利的泰国，越南不再是唯一的选择。比如在南海问题上，越南一贯主张应该考虑西方国家的意见，多边谈判，老挝却一直反对多边谈判。可以看到老挝正在逐渐挣脱越南的发展轨道。2015年11月21日，中国帮老挝发射了其第一颗人造卫星，并于同年12月2日启动了中老铁路建设项目。一向和越南密不可分的老挝人民革命党，逐渐划分为“亲中派”、“亲越派”与“平衡派”。

冷战刚刚结束20多年，连我这个80后对“反对苏联霸权”的漫画都记忆犹新，从历史渊源来看，越南对老挝保有强大的影响力并不奇怪。但从大趋势看，老挝为越南元首举行国葬，很大程度上属于上一代人对“老朋友”的致敬，而不是对未来关系的指导。不意外的话，老挝的外交内政将快速脱离越南轨道。越南的“印度支那联邦”梦想恐怕很难实现了。

本文自马前卒工作室

作者：高流