吉尔吉斯斯坦：失落的国家与破碎的“民主”

   对于一个有着长期游牧历史的国家来说，他们的部族政治非常浓厚。当地人民的部族认同超过了民族认同，甚至超过了对国家的认同。因此独立建国后，吉尔吉斯斯坦出现了一次次的非正常权力更迭，有时是非法的、暴力的。在刚过去的1个月里，中亚国家吉尔吉斯斯坦经历了一场因议会选举不公引发的抗议运动。时任总统热恩别科夫（Jeenbekov）先于10月初的议会选举抗议中“公然消失”，后于10月15日“为了国家和平”而辞职。10月16日，在抗议中从监狱救出的扎帕罗夫（Japarov）被推为吉尔吉斯斯坦总理兼任代理总统。

10月9日，抗议者在吉尔吉斯斯坦比什凯克广场举行集会。图源：CFP

   这是吉尔吉斯斯坦15年内发生的第三次非正常权力更迭。吉尔吉斯斯坦是中亚地区典型的传统游牧部族国家，主体民族是吉尔吉斯族，其他的民族如哈萨克族、乌兹别克族和俄罗斯族占很大比重。它曾经是苏联15个加盟国之一，国内俄罗斯语的普及率极高。苏联解体后，1991年8月31日吉尔吉斯斯坦宣布独立，建立总统制。2010年6月，吉新宪法草案获得通过，其核心内容是吉政体由总统制过渡到议会制。然而近10年来，吉尔吉斯斯坦的政局却并不稳定。10月30日，全现在对话前中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长许涛，在他看来，吉尔吉斯斯坦政局动荡背后有着深刻的历史原因。

   许涛，前中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长，博士研究生导师，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所特聘研究员，中国俄罗斯东欧中亚学会常务理事，中国上海合作组织研究中心常务理事。 图片：受访者提供许涛在青年时代就与中亚国家结下了缘分。

   他1955年出生于北京，1969年跟随工作调动的父母前往新疆，其后在新疆生活工作了近20年，而新疆正是中国与中亚国家交往最密切的地区。上世纪50年代，中苏关系处于蜜月期，俄语的普及率很高，许涛在新疆读书时，很多老师都出身于开国上将王震部队的俄文大队干部，许涛便跟着他们学习俄语，这也为之后的中亚研究打下基础。恢复高考后，1979年许涛考入新疆大学历史系。毕业后，许涛留校教了7年的历史，在新疆大学，他也接触过不少前来交流的中亚国家人士。1988年，许涛以俄语第一名的成绩考入复旦大学，更加专注于国别政治和地理文化。次年，复旦大学增派前往苏联的留学名额。在辅导员的推荐下，许涛选择前往俄罗斯莫斯科大学，攻读中亚历史方向的博士。“俄罗斯人将中亚问题研究得十分透彻。” 许涛在访谈中告诉全现在。因此，对于他来说赴俄研习中亚文化是再好不过的选择。1996年许涛回国，进入中国现代国际关系研究院工作，此后一直从事中亚问题研究。

   近年来，许涛深度研究中亚地缘政治与地区安全、地区民族宗教问题、上海合作组织等问题，曾撰写《亚太战略场》、《中亚地缘政治：历史、现状与未来》、《上海合作组织——新安全观与新机制》等多本学术著作，发表论文百余篇。世纪之初，许涛曾前往哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦做访问学者。2008-2013年间，许涛曾任中国驻乌兹别克斯坦使馆参赞，这让他对中亚国家有了更多直观的认知。

许涛（左二）前往吉尔吉斯斯坦访问，与课题组师生在首都比什凯克阿拉套广场合影。图片：受访者提供

   许涛对近来吉尔吉斯斯坦政局的变化也很关注。在他看来认为，吉尔吉斯斯坦是被苏联建构的民族，但苏联解体后，却给吉尔吉斯斯坦人留下了难以愈合的“伤痛”。“苏联解体不光让吉尔吉斯斯坦等独联体国家失去了经济上的供给，更让它们失去了作为一个超级大国的战略自信。”他说。同样，在西方国家的“改造后苏联空间”运动中，吉尔吉斯斯坦也难以幸免。2005年，吉尔吉斯斯坦发生了“郁金香革命”，很多西方设立的非营利组织在运动中“崭露头角”。这场革命是吉尔吉斯斯坦成为民主国家后第一次非正常的权力更迭，首任总统被迫下台，同时也暴露出国内民主的脆弱性。“对于一个有着长期游牧历史的国家来说，他们的部族政治非常浓厚。当地人民对部族的认同超过了民族认同，在民族国家成立之后，甚至还超过了国家认同。因此独立后，出现了一次次的非正常权力更迭，有时是非法的，有时是暴力的。”

   许涛指出， “如果没有一个强大人物平衡国内局面，吉尔吉斯斯坦是很难维持国内政治的稳定的。”

   以下是全现在与许涛的对话。

   01////被建构的民族

   全现在：能否谈谈你对吉尔吉斯斯坦的了解？吉尔吉斯斯坦是一个怎么样的国家？

   许涛： 13世纪，吉尔吉斯族人受蒙元统治时，在叶尼塞河周边进行游牧生活，设万户府。由于吉尔吉斯斯坦北部楚河谷地地势平坦，高山环绕，适合放牧，便成了吉尔吉斯族人的主要生活场所。直到15世纪后，吉尔吉斯族基本形成。在中国历史上，吉尔吉斯（柯尔克孜）先民曾被称作“鬲昆”“坚昆”“契骨”“纥骨”“黠戛斯”“辖戛斯”“吉利吉思”“乞儿吉思”“布鲁特”，该民族活跃于我国西汉、唐朝、元朝时期的北方和西北地区。天山山脉西段余脉阿拉套山等高山将吉尔吉斯斯坦分为南北地区。

   在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克，能看到远处无际的山脉。图源：CFP

   吉尔吉斯斯坦分为北方四个州——包括楚河州、纳伦州、伊塞克湖州、塔拉斯州。南方三个州：贾拉拉巴德州、奥什州，还有巴特肯州。这也影响了吉尔吉斯斯坦的政治格局，在这个国家政治力量集团是按地理分为南北派别，而非西方的左右派。

   全现在：中亚是个地理概念，历史上并未形成统一的民族国家。你的既往观点曾提到，“吉尔吉斯斯坦是被苏联建构起来的民族国家”，这该如何理解？

   许涛：苏联与吉尔吉斯斯坦的联系得从沙皇俄国说起。沙皇俄国的形成是一个对外扩张的过程，从基辅罗斯公国到莫斯科公国，翻过乌拉尔山，沿伏尔加河进入喀山，再从里海边的阿斯特拉罕转入中亚进行吞并，这个时间从18世纪下半叶开始算。沙皇俄国进入中亚之后，采取分而治之的方法。1822在沙皇俄国颁布了一部哈萨克法律——《西西伯利亚吉尔吉斯人法规》，法规把哈萨克人和吉尔吉斯统称为了吉尔吉斯人。当时沙俄对中亚民族只有粗浅的认知，并未认真研究中亚居民的民族构成，就已经成为中亚的统治者。外加中亚地区的游牧习俗，人们居无定所，更不利于按民族居住区来划分行政单位。当时整个中亚总称为突厥斯坦总督区。

吉尔吉斯斯特南部地区的农村居民仍保留着“半游牧”状态。图源：CFP

   十月革命后，中亚的苏维埃政权建立初期，中亚地区只是换了个名字——突厥斯坦苏维埃共和国。到了1921年，中亚苏维埃政府要召开第一届《突厥斯坦农工代表大会》，需要各民族派代表参会。这时，苏维埃内部开始意识到了问题，派谁去？为了防止代表分配不均，而出乱子，必须识别清楚中亚内部的民族构成。等到1924年，突厥斯坦苏维埃社会主义自治共和国实施民族划界，分割成当代的中亚五国前身。期间，苏联也对中亚地区的民族进行了精简合并，但中亚各国的民族种类依旧多样，像哈萨克斯坦有130多个民族，乌兹别克斯坦有129个民族，吉尔吉斯斯坦也有60-70多个民族。

   02////苏联的“罪与梦”

   全现在：吉尔吉斯斯坦南部奥什州生活着很多乌兹别克族人，而近年来，吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦也经常在奥什地区出现民族冲突，这有什么历史原因？

   许涛：提到奥什地区的冲突，要回到当年的苏联划界。苏维埃政府是有意识地将拥有乌兹别克族人口占80%的奥什州割给了吉尔吉斯斯坦。一般来讲，一个民族国家应以单一民族数量和定居人口作为领土划分标准，这样看，奥什州应该划给乌兹别克斯坦，可是苏维埃政府却没那么做。国家行政区划的核心原则是治理，领土划分应相互制衡，避免内部生乱，这一点应该优于民族、地方经济、交通等因素。1924年-1936年期间，苏联对15个加盟共和国重新进行了国界线划分，为了防止单一民族内部形成独立国家，苏联时期并未将统一民族划归为同一国家，划定国界线时会附带其他族群的土地。中国人在历史上也曾经有类似例子，比如说元代统治者就将汉中划给了陕西省。从地理上看，汉中已经在秦岭南侧了，而且就汉中人语言文化来讲，他们说着一口四川话，但由于“蜀道难”的地形优势，如果把汉中划给四川，它很可能出现一个独立王国。因此，元代时期，汉中就划归给了陕西省。

   10月5日，社会民主党、爱国者党和远征党等吉尔吉斯斯坦反对派在首都比什凯克市中心的阿拉套广场组织集会，反对于前一天举行的议会选举初步结果。图源：CFP

   当时苏联划界就是此种考量，比如塔吉克斯坦北部城市苦盏，该地也是乌兹别克斯坦族人居多，但现在是塔吉克斯坦的第二大城市。苏联时期，对加盟国有一定集权的治理手段，在领土划分上对各加盟国互相牵制。但苏联解体后，各加盟国成为独立国家，都开始考虑自己的领土主权和自己的领土诉求，就此产生了矛盾。

   全现在：奥什州除了民族冲突，还有别的争端点吗？

   许涛：资源是一个民族繁衍生息的根本。游牧民族的生活状态不利于民族文化发展。整天在马背上，没有固定居所，更不能生产手工艺品等文化承载物。部族首领都希望有个定居的农业地。吉乌两国主要冲突是有着丰富水资源的费尔干纳盆地，它也位于南部奥什州，与乌兹别克斯坦西部接壤。在波斯帝国统治时期，“鱼米之乡”费尔干纳盆地的水资源来自天山雪水、帕米尔高原的冰川融水。一个统一的帝国可以调动人力，修建良好的灌溉系统。土地肥沃、水资源充足，事宜生存。历史上的中亚地区，无论哪个游牧民族占据统治地位，费尔干纳盆地都是被盯上的肥肉。这个粮仓可以支撑整个帝国，它不仅是中亚争夺的中心，也是古代中亚的文化胜地。

   全现在：据我了解，吉尔吉斯斯坦首都比什凯克工商业较发达，而南方农业较发达。事实上，苏联解体后，中亚多国效仿叶利钦推行的“休克疗法”，大多数国家的经济状况到现在都不是很好，这有什么原因吗？

   许涛：其实，吉尔吉斯斯坦的南北经济发展极不平衡。北方首都比什凯克，拥有广阔的楚河平原，适合于定居，而南方山地占到80%-90%，只有一个可怜的河谷。北方更为现代化，南方更为原始。金矿是吉尔吉斯斯坦为数不多的自然资源，国内最大的是库尔托姆金矿，但各届政府腐败敛财，多数金矿的所有权都被卖给了发达国家。因此，吉尔吉斯斯坦本地的经济发展并不好。劳务输出和转口贸易是吉尔吉斯斯坦重要的经济来源。吉尔吉斯斯坦居于中亚的中心，它主要是向中亚其他国家和俄罗斯进行转口贸易。

11月6日，吉尔吉斯共和国比什凯克，工人们拆除了议会大厦和总统行政大楼的大门。 图源：CFP

   这个600万人国家的外出务工者达到三分之一，其中前往俄罗斯的务工人口达到100万。今年，由于新冠疫情阻断了原有的经济来源，多国工地停工，吉尔吉斯斯坦的外出务工者被迫回国，贸易也无法转运，对经济影响极大。数据显示，吉国2020年第一季度失业率高达21%，外债高达46亿美元。

   全现在：吉尔吉斯斯坦独立后经济运行状况不佳的很大原因是，苏联解体后，由于吉尔吉斯斯坦没有完善的工业体系和制造业基础，因此无法拥有独立自主的经济体系。那么苏联时期给吉尔吉斯斯坦了何种经济支持？

   许涛：吉尔吉斯斯坦是农业国家，苏联在吉尔吉斯斯坦建了一个满足整个中亚需要的农机厂，主营拖拉机、收割机生产。在当时的体制下，农机厂的发动机来自乌克兰，钢材来自哈萨克斯坦，橡胶轮胎又从格鲁吉亚或者从东南亚社会主义国家进口而来，十分便利。而现在，产业供货源头消失了，经济支持也消失了，工厂也没落了。

10月12日，吉尔吉斯斯坦共和国首都比什凯克，一个小贩在当地跳蚤市场卖手风琴。图源：CFP

   类似情况在苏联解体后的中亚国家很普遍。例如，塔吉克斯坦土地面积更小，但矿产丰富，电能充沛。苏联在塔吉克斯坦的哈尔科夫市建了铝厂，位于首都杜尚别郊区。苏联时期可以容纳1万人，但2002年初，我去参观时，已经萎缩至1000名工人左右。所以，目前看很多中亚国家对自然资源、土地和水是斤斤计较的。

   全现在：通过与吉尔吉斯人聊天，浏览文学作品，我发现，老一辈人依旧怀念苏联时代，这是苏联解体后的民族伤痛吗？

   许涛：这是一个复杂的话题，中亚国家很多人民是不愿意独立，因为不愿意苏联解体。国家内部的官员也一样，官员虽然需要权力，但离不开苏联源源不断的供给。另外一个原因是，解体后，这些中亚国家作为超级大国的政治自信和战略自信都消失了。中亚国家过去是站在苏联肩膀上面对世界，解体后他们都觉得自己是苏联的一部分的世界观也崩塌了。我去乌兹别克斯坦时，主要负责文化教育工作，有时候也能看到苏联对中亚地区的影响，乌兹别克斯坦的塔什干是苏联时期的第4大城市，位列莫斯科、列宁格勒（圣彼得堡）、基辅之后。沙皇俄国时代是对中亚进行整体治理，乌兹别克斯坦的塔什干大学是苏联第三大大学，比乌克兰的基辅大学都大。独立之后，塔什干大学按农业、水利、经济等分成了十几所大学。

10月4日，吉尔吉斯斯坦议会选举投票于当地时间4日8时正式开始。选民佩戴口罩进行投票。图源：CFP

   在文化方面，二战时，苏联西部战线战况惨烈，白俄罗斯乌克兰一代满目疮痍，当时很多精美的文化产品也都转移到了中亚地区，并形成了繁荣的文化基地。可能这种情绪对老一辈人的中亚人打击更大，不过目前看，解体后的二代三代人都成长起来了，各国内部也发生了很大变化。

   03////部族权力

   全现在：吉尔吉斯斯坦的政治格局不是以左右派来划分的，而是根据地理上位置上的南北地区划分政治格局，并且独立之后的总统任命是按“南北轮流坐庄”而来。为什么会出现这种情况？

   许涛：由于地理政治和历史传统，吉尔吉斯斯坦是按南北划分政治派别的。第一任总统阿卡耶夫是楚河州人，北方人。2005年郁金香革命中上台的巴基耶夫是南方贾拉拉巴德州人，2010年上台的总统是阿坦巴耶夫，北方楚河州人。而刚刚辞职的总统热恩别科夫是南方奥什州人，几乎都是南北交替，轮流坐庄。吉尔吉斯斯坦国家自身的民族性，存在很深厚的部族政治文化，并且作用于现代社会政治中。每一次政权更迭都是南北方利益集团，或者说部族集团在政治舞台上演绎的。

   全现在：外界说，吉尔吉斯斯坦是中亚五国中最积极效仿西方民主制的国家，也是最典型的研究标本。但这个国家的民主制度却和想象中的不太一样，监狱中出来的人可以当总理、总统，而且15年内为何发生了３次非正常的权力更迭。

   许涛：1991年苏联解体后，中亚各国独立后普遍采取的是总统制。在吉尔吉斯斯坦，法律上确实满足了总统制的要件。比如，总统是国家最高掌权者，法律层面的规定是，如果总统与议会或总统与政府发生分歧时，总统有权解散议会。一国的总理由议会提名、总统任命，总统有权免除总理职务。并且，为了避免总统权力过大，2010年6月，吉新宪法草案获得通过，其核心内容是吉政体由总统制过渡到议会制。新宪法对国家立法、行政、司法三权进行了明确划分和制衡，规定总统只是国家权力的象征，在国家政治生活中起仲裁作用，任期六年，不得连任。议会为一院制，不仅拥有立法权、组阁权，还有财政大权，议会选举每五年举行一次。

2020年8月31日，吉尔吉斯斯坦比什凯克，举行独立日庆祝活动。图源：CFP

   但对于一个历史上长期游牧的国家来说，这个民族在发展过程并未形成统一成熟的民族观，他们的部族政治文化非常浓厚。当地人民对部族的认同超过了民族认同，在民族国家成立之后，甚至还超过了国家认同。独立后，出现了一次次的非正常权力更迭，有时是非法的，有时是暴力的。就好像，一个部族首领起来后，大家就无条件服从，一旦大权旁落了，新首领会很快顶替前任，过程可能是残酷和血腥的，它本身就是一个部族政治文化浓厚的社会。乃至后来，一些吉尔吉斯斯坦人对苏联的威权政体仍非常认同。

   全现在：10月26日，成为代理总统的扎帕罗夫公开表示，自己将在12月底卸任总统职位，以平民身份参与明年1月10日的总统选举。你怎么看？

   许涛：我不知道扎帕罗夫能执政多久。按照一般中亚国家法律，代理总统没有资格参加选举，但中亚地区政客为了获取权力也可以采用多种手段，这在之前也有先例。不过有一点可以确定，如果没有一个强大人物平衡局面，是很难维持国内政治的稳定的。

现任代理总统扎帕罗夫。图源：CFP

   全现在：其实，最近中亚的几个国家都不太稳定，你怎么看？

   许涛：目前，中亚五国有个基本认同，就是在整个世界大变局中，首先急需稳定。在任的这些领导人他们都很明白。中亚相互之间很多因素是跨国的、互相牵制的，连续发生全国性动乱，对各方都没好处。原标题：《对话中亚问题专家许涛：吉尔吉斯斯坦，失落国家与破碎“民主”》