密切关注美加谈判：这对中国极有参考价值

摘要：由于美墨的国内政治现实所限，美加谈判的事实截止日期更早，这就为我们观察特朗普政策提供了一个绝佳的窗口。

对于中国来说，当前正在进行的美国和加拿大北美贸易协定谈判无疑是非常具有参考价值的。

一、首先，与中国的情形类似，特朗普对加拿大政府施加了极限压力。

在美加谈判中，特朗普主导的美国对加拿大提出了极为苛刻的条件，加拿大拒绝接受，谈判不得不数次终止，使得加拿大经济预期遭受了重大冲击。加拿大政府面临着极大的压力。

其中，为了逼迫加拿大就范，特朗普刚开始层层加码，甚至扬言对加拿大汽车征收关税，而加拿大安大略省属于传统汽车工业基地，对于加拿大特鲁多政府来说，如果其在大选中失去安大略，那么他注定在2019年的加拿大选举中失败。特朗普这种在谈判过程中不断极限施压、极限威胁的手法，在当前中美博弈中也属常见。

二、其次，与中国类似，加拿大在对美谈判中的筹码极其有限。

加拿大对美外贸依存度超过75%，在谈判硬实力中毫无优势可言，几乎不可能对美国做出有效反制。在这方面，中国的反制能力实际上要更强一些。

三、更重要的是，特朗普在谈判中前期采取了羞辱对方、不让步的傲慢姿态，但临近截止日期，才开始出现一定程度的让步和妥协。这一点，尤其应引起中方的注意。

①单方面截止日设限的更改：

在8月底的美国加拿大、美国谈判中，特朗普不仅仅单方面将8月31日设定为美加谈判的最后截止日期——即若不能达成协议，美国将单独与墨西哥组建贸易体系，同时对加拿大加征关税——这让很多加拿大人认为特朗普因为讨厌特鲁多，从而存心想折磨加拿大。

但是美加8月底谈判失败后，美国又与加拿大在9月初重启了谈判，这表明特朗普最后设限的威胁，仅仅在于强化谈判地位。

②特朗普在谈判中表示绝不妥协，以及随后的妥协：

当8月30日美加谈判进行时，特朗普在白宫接受彭博社采访时表示，“我不会向加拿大做出任何让步”，“加拿大必须完全按照我们的条件来”。

但是，到了9月底谈判截止日临近时（美国国会对协议需要90天的审议，12月1日则是墨西哥新总统上台之时，这意味着10月1日是谈判的事实截止日），特朗普逐渐在谈判中展现出灵活的一面，譬如在9月20日，特朗普放弃了“购买美国商品”这一主张，需要指出的是，他依然不放弃使用威胁性的施压手段，比如白宫高官刚刚表示“由于加拿大不妥协，美国正在准备单独与墨西哥组建贸易体系，摒弃加拿大”。

四、中国与加拿大、欧盟的对比

事实上，中国与加拿大在对美谈判中各有优势，中国的优势是体量大，市场大，有一定的贸易反击能力；加拿大的优势美加关系良好，互信基础牢固，特朗普对加拿大的贸易战很难得到国内的完全认可。

这就使得中美、加美贸易纠纷分别呈现出不同的面貌：中国不惧怕美国的威胁，但不能阻止特朗普的贸易战；加拿大恐惧美国的威胁，但特朗普却没有发动对加贸易战的国内政治基础。

相比之下，欧盟不仅经济体量巨大，而且对美关系良好，欧盟不仅仅有能力应对特朗普的贸易威胁，而且特朗普在国内也找不到发动对欧贸易战的有分量之政治合作者。

五、临近选举，特朗普的贸易战激进攻势

9月1日，特朗普发推特威胁加拿大，扬言：“让加拿大待在新北美自贸协定中不是政治必须……如果我们不能达成对美国公平的协议，加拿大将会出局……”

9月6日，特朗普在接受《华尔街日报》采访时暗示，将对日本汽车征收25%的关税，甚至不惜结束他与安倍的良好关系，试图以此施压9月底的联合国美日首脑会晤（安倍选举结束极有可能让步）；

9月17日，特朗普签署对华2000亿商品加征10%关税，并在随后会晤波兰总统时表示“只要中方妥协，不排除在未来某个时刻与中国达成协议”。

9月下旬，在特朗普的施压下，韩国可能与美国签署修订版的美韩贸易协定。

六、结论

1、在此次贸易战中，特朗普本人并未有针对中国的大战略，否则他绝不会同时对日本、欧盟、加拿大甚至印度等对华贸易战盟友采取极限施压的策略；

2、从特朗普贸易战措施的密集度和时间点来看，其当前目标可以确定无疑为“赢得中期选举”，而非实现过去的“理想国”；

3、从特朗普对各国的要求和政策目标来看，特朗普认定只有达成“看起来棒”的协议，才是对其政治利益的最大保证，既可以取悦对现有贸易规则不满者，也可以收买原本的满意者（因为特朗普的贸易协定更利于他们）；

4、在此次贸易战中，特朗普与美国国会政府中如卢比奥、纳瓦罗是一种政治合作利用关系，卢、奥等人志在打垮中国，但特朗普只是借助他们的影响强化自己对华贸易政策的正当性，从而逼迫中方让步，攫取政治果实，赢得选举；

总之，就是这样，在此次贸易战中，不必过于放大特朗普的政策目标和对美国的恐惧效应。但此次贸易战结束后，恢复中美关系的互信基础无疑应该成为中国外交未来的主要目标。

（完）