意大利民粹政府为何成立“中国特别工作组”

本文转自微信公众号：世界说（ID：globusnews）作者：谢雯雯

今年6月，在经历近三个月的组阁尝试后，意大利联合政府终于宣布上台。新内阁由目前在议会占据优势的民粹主义党派五星运动（Five Star Movement）和右翼党派联盟党（The League）组成，两党党魁分任副总理。总理一职则由两党共同推选的独立人士、民事律师朱塞佩·孔特（Giuseppe Conte）担任。

在联合政府组建后的两个月，意大利政府的经济发展部在8月20日宣布牵头成立“中国特别工作组”（Task Force China）。根据该工作组成立时的官方说明，这一机制旨在让意大利政府更好地研究、认识中国，寻求与中国的合作机会，并使意大利成为欧洲国家参与“一带一路”等倡议的领头羊。

△ 意大利政府的经济发展部宣布牵头成立“中国特别工作组” 来源：视觉中国

意大利经济发展部副部长、经济学家迈克‧杰拉奇是这个中国特别工作组的负责人。杰拉奇曾在中国生活十余年，还曾在浙江大学与宁波诺丁汉大学任教，在意大利政坛力推与中国进行更深入的经贸合作。在内阁组阁过程中，他还一度被北方联盟党主席萨尔维尼建议为总理人选。

在接受世界说专访时，杰拉奇表示，过去在意大利政府的不同部门间，他们的中国政策缺乏明确的交流机制，政府内部并没有统一的对华策略。但随着中国对意大利的贸易伙伴关系愈发显著，意大利政府应该形成统一的机制来处理与中国的经贸关系。中国特别工作组将作为一个跨部门的协调和决策工作组，来与中国政府和企业接触。

杰拉奇在中国特别工作组任务的官方说明中提到，过去意大利部门分立、无组织的对华政策是“失败”的，最有效率的方式是协调好各方，再与中国统一沟通。

△ 意大利政府宣布成立中国特别工作组，促进与中方 来源：视觉中国

在结构设置上，中国特别工作组有两个层面，第一层面是意大利政府内不同部门间的平台，旨在形成一个统一的对华策略（common approach）；第二层面则是非政府领域，包含企业个体、工业协会、消费者协会、NGO、智库和大学等参与中国经贸事务的群体。

工作组计划每个月召开两次常规会议，进行中国相关事务讨论，参与各方将就某一特定议题，分享信息、经验，并提出问题进行讨论。政府部门则会根据讨论结果，再做分析和最终决策。

想要如何引进中国投资？

在这个中国特别工作组9月份访华期间，其沟通的对象包括中国商务部、国家发改委、提供一带一路沿线项目投资的丝路基金、中国主权财富基金中投公司，以及中国银行、工商银行、中国国航、东方航空、宝钢集团，也包括腾讯、华为、比亚迪等大型民营企业。

杰拉奇表示，意大利期待更多来自中国的创建投资（绿地投资）──即创建新企业和新项目的投资，而不希望中资只是对意大利的既有企业进行并购。

△ 意大利经济发展部副部长 迈克·杰拉奇 来源：财新

据这个中国特别工作组提供的数据显示，过去十年中国对意大利的250亿美元投资中，只有2亿美元属于创建投资。相比同期内中国对英国60亿美元的创建投资、对德国的14亿美元，甚至对希腊和匈牙利都分别有22亿与18亿的创建投资，中国对意大利投资中的收购项目占比过重，而没有对意大利带来更多的附加价值、技术转移与就业机会。

意方认为，扩大创建投资同时也能给中方提供更多价值。此前，杰拉奇在接受财新记者采访时曾说，开展新的项目可以让中国和欧洲的管理人员合并，增加中国企业在欧洲社会的运营和管理经验，并借助欧洲员工对非洲、中东市场了解，共同开拓第三方国家的新市场。

希望中资进入哪些领域？

意政府认为，基础设施建设与意大利传统工业──特别是汽车业的绿色升级，是中国资本可以在意大利发挥最大效用的领域。

杰拉奇代表中国特别工作组表示，意大利的基础设施领域，急需投资来进行修缮升级。欧盟委员会数据显示，虽然2017年意大利在欧盟内 （包括英国） 的名义GDP生产总值排名维持在第四位，但在基建和交通设施的质量方面，意大利的铁路基建设施质量排在欧盟第18位，港口质量排在第20位，公路质量排名第17位，全部低于欧盟平均水平。且意大利现有的财政情况，并不能支撑基建领域的修缮更新。

△ 意大利托斯卡纳码头的货船 来源：视觉中国

得益于地中海的战略位置，意大利的港口是中国企业通过印度洋、苏伊士运河进入欧洲的良好渠道。杰拉奇透露，中方对意大利北部、更靠近欧洲大陆国家市场的港口有浓厚的兴趣，如的里雅斯特 （Trieste） 、热那亚 （Genoa）、威尼斯 （Venice） 等港口。

的里雅斯特港因为毗邻巴尔干半岛上的斯洛文尼亚，是意大利距离中东欧各国最近的一个港口，后者也是中国“一带一路“倡议重点布局的区域。

2017年12月，意大利当地媒体曾报道，中国交建希望参与的里雅斯特港的建设和管理，因其具有自由港地位，且拥有两位数的通航量增长和良好的多式联运潜力，可以对海运、陆港、铁路的交通信息进行整合，更快捷地链接海运与中欧的陆运通道。

△ 的里雅斯特港 来源：维基共享资源

​除基础设施，意大利政府的这个中国特别工作组，还把加强中国对意大利绿色经济领域投资作为目标。杰拉奇说，意方希望借助中国企业在新能源电动车（EV）、新能源动力电池上的经验专长，因为中国的这两个行业发展现状良好，已形成更大规模。中企可以对意大利进行褐地投资──即对意大利已有的传统汽车工业进行投资与改造，增加电动汽车生产线并扩大其规模。

另一方面，意大利在固废垃圾、水污染处理、清洁天然气生产等方面拥有领先技术，杰拉奇说，意政府也将帮助意大利相关企业，进入中国市场。

中资与本地企业享同等税率

杰拉奇透露，意大利新政府正在协商，拟降低企业所得税至15%─20%，以鼓励新增投资。目前，意大利的企业所得税税率为24%，而在2016年，税率为更高的31.4%。

当被问到是否会针对中国投资者出台特别的税收优惠时，杰拉奇说，意大利政府不会对投资存在任何歧视和特殊对待；外来企业和意大利本土企业的税率应该是一样的。他认为，相比优惠的税收政策，平等对待更能吸引外来投资。

“因为这样一来，外国企业知道我们不会轻易改变规则，”他解释道，“在平等对待的前提下，如果我们改变投资、贸易规则，本地企业也会受到影响。因此，平等对待原则，能为外来投资者提供一个清晰、长期稳定的意大利投资环境”。

和德国等欧盟国家有意加强对来自中国的投资并购审查相比，杰拉奇告诉财新记者，意大利目前对中国投资不存在涉及国家安全层面的焦虑。

据CNBC报道，目前意大利政府债务规模达2.31万亿欧元，是欧洲债务最高的国家，在全球范围内仅次于美国、日本和中国，居世界第四。其债务占国内生产总值的132%，这一比例是德国的两倍，也远高于欧元区87%的水平。瑞银估计，意大利本届政府把竞选时承诺的国民基本收入政策付诸实行，将导致政府新增支出达GDP比重的 4.5%到 7%，触及欧盟要求政府预算赤字不能超过GDP 3%的上限。

在这样的政府财政状况背景下，与中国进行更多的经贸合作，成为联合政府的目标之一。在中国特别工作组成立的官方说明中，杰拉奇称“现在已经到意大利需要抓住机会赶上中国浪潮的时候了，我们不能只站在一旁看着”。而中国特别工作组的战略目标，是保证意大利在欧洲能以领头羊的身份参与到中国的“一带一路”“中国制造2025”等倡议中，“在世界的经济中心向东转时，避免做一个被动的旁观者”。

（世界说张易萌 对此文亦有贡献）