大扩张！一周4个城市“扩容”，下一个是谁？

文|凯风

城市扩张，全面加速。

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短短一周之内，多个城市迈出“扩容”大步伐。

日前，国务院批复同意撤销成都市新津县，设立新津区，新建县自此“撤县设区”。这是继成都代管简阳、设立“东部新区”之后，再次完成了城区扩围。

自此，成都下辖12个市辖区、3个县，代管5个县级市，一个城市面积高达1.43万平方公里、GDP超过1.7万亿、人口超过1600万的超级大都市呼之欲出。（参阅《后疫情时代，这座城市再次领跑》）

同一天，“吉林发布”公布，经批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

相比“撤县设区”，长春代管“公主岭市”，无疑是更实质性的城市扩容。自此，公主岭市纳入长春辖区范围，原本就一城独大的长春，在吉林省内更是首屈一指，首位度远远超过中西部强省会。

据报道，代管公主岭市后，长春将成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市。

无论是城市体量还是城市能级，都得到明显提升。

在成都、长春之后，山东省政府公布“关于调整烟台市部分行政区划的通知”，通知指出，经国务院批复同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。

作为山东GDP第三城，烟台实力并不弱。2019年烟台GDP达7653.45亿元，位居全国25位，与作为省会的济南差距并不大。

更关键的是，借助撤县设区，烟台有望告别没有地铁的历史。按照发改委要求，建设地铁，需满足“财政收入300亿、GDP3000亿、市区常住人口300万”三个门槛。

烟台的GDP和财政收入都无问题，虽然常住人口超过700万，但市区人口仅有200多万。撤县（市）设区之后，市区人口有望增加到300万，这就迈过地铁准入门槛。

有所行动的，不只是二线省会，还有三四线城市。

近日，河北省调整邢台市部分行政区划，撤销邢台县、任县、南和县，设立任泽区、南和区，并将邢台县区域分别划给襄都区和信都区。

换言之，这个三四线城市一口气撤销了3个县、新设立2个区、更名并更改管辖范围2个区，力度之大，让诸多二线省会追尘莫及。

02

正在迈出扩张步伐的，不只这些城市。

早在5月，重庆主城都市区扩容尘埃落定，从9个区扩容到21个区。

扩容之后，重庆主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。

在此之前，深圳都市圈规划编制，邀请东莞、惠州、河源、汕尾共同参与。而广州都市圈，除了佛山、肇庆之外，也将清远、韶关、云浮纳入辐射范围。

在此之前，西安、成都、济南均已迈出扩张步伐。

2011年，合肥“三分巢湖”，迅速做大。2017年，西安正式代管西咸新区，GDP迅速挺进9000亿量级，离万亿门槛只有一步之遥。2019年，济南正式合并莱芜，迈向强省会之路。

这些城市走向扩张之路，并非心血来潮，背后有着强劲的政策支持。

近期出台的多个中央文件，均明确提出：

提升中心城市能级和核心竞争力。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

这意味着，一二线中心城市扩容之路，只会加速，不会暂停。

03

城市扩张，路径不同。

第一种扩张是实质性扩张，以合并吞并为主。

无论是合肥“三分巢湖”，还是济南合并莱芜，抑或成都代管简阳、西安代管西咸新区、长春代管公主岭，走的都是合并吞并之路。

合并之后，无论是经济总量、人口规模还是城市能级，均能得到明显提升。济南合并莱芜之后，济南稳居全省第二位，与青岛之间的差距越来越小。虽然首位度仍然垫底，但获得竞逐强省会乃至国家中心城市的可能。

第二种扩张是城区扩张，以撤镇设市、撤县设市、撤县设区、撤市设区为代表。

浙江温州的龙港镇“撤镇设市”，成为全国最年轻的城市。成都新津“撤县设区”、烟台蓬莱“撤市设区”，无疑都是做大城区的体现。

在中国的行政区划中，县与市辖区虽属同一级别，但定位有着天壤之别。

县，更偏向于农业管理模式，但财政权、土地规划权都相对独立。撤县设区之后，虽然独立性有所削弱，但市辖区属于城区，与城市连为一体，规划统一、公共服务统一，有利于中心城区资源向周边辐射转移。(参阅《中央文件再提“收缩型城市”，这些城市要注意》

同时，“撤县设区”不仅名头上更加“好听”，还能扩大市区范围，提高城区人口规模，从而进一步提升城市能级，有利于整个城市的发展。

第三种扩张是都市圈模式和飞地模式。

做大做强都市圈正在成为一线和强二线城市的共同选择。这方面，北上广深都已迈出步伐。

根据《四个超级“大都市圈”呼之欲出》一文，北京将河北的“北三县”纳入通州协同发展范畴，上海大都市圈则将江苏4市（苏州、无锡、常州、南通）、浙江4市（嘉兴、宁波、舟山、湖州市）都纳入其中。

而最新出台的《广东省开发区总体发展规划2035》，首次明确广深两大都市圈的范围：广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关，深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾。

此外，深圳还在汕尾打造了“深汕特别合作区”，深圳与河源的“深河特别合作区”也将呼之欲出，均为“飞地模式”。

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无论是合并吞并，还是撤县（市）设区，抑或都市圈扩容，都属于典型的城市扩张。

在这三种扩张模式中，都市圈扩容最为普遍，从北上广深到杭州、南京、合肥、武汉，都在寻求都市圈扩张之路。

撤县（市）设区还会继续加速，核心二线城市下辖的县及县级市，均有望纳入市辖区范畴，二线城市的市区面积和城区人口都将实现扩张，城市能级得到提升。

相比而言，动作做大、影响最为深远的当属“合并吞并”式扩容。继成都、济南、西安、合肥、长春等城市之后，下一个是谁？

呼声最高的有五个：深圳扩容惠州东莞、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、广东揭汕潮三市合并、宁波舟山合并。

这其中，深圳吞并式扩容的可能性相对较小，都市圈模式是更可行的选择。而武汉、西安、揭汕潮、宁波舟山均不乏扩张式合并的可能。（参阅《最强扩容信号！这些城市要合并了？》）

当然，合并只是第一步。城市要追求的不该是体量上的大，而是发展动能上的强，1+1如果最终不能大于2，那么合并的意义就十分有限。

无论如何，做大中心城市，以中心城市促进城市群发展，这是中国城镇化进入下半场的主导性政策。

有没有中心城市、有没有成熟的都市圈，有没有强大的城市群，将会决定许多区域未来发展的空间。