长春地铁审批通过了，但我们不能重复之前的错误

2018年7月13日，国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）,7月17日，国家发改委重新启动了规划审批工作。随即，7月30日，国家发改委审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。

这意味着中央恢复了城市轨道交通的建设规划审批工作，在这里可能有很多人不知道，在去年的8月份，全国的城市轨道交通审批被全面暂停，也就是说，在一年内发改委暂停审批了全国所有地铁和城规的建设规划项目。之前几年里一度大干快上的全国轨道交通的建设一下子就偃旗息鼓。

我先来画个重点：部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。

而在今年的全新审批要求中，地铁城市的修建条件则比一年前提高了三倍。

一般公共财政预算收入由100亿元以上，提高到300亿元以上；

地区生产总值由1000亿元以上，提高到3000亿元以上；

市区常住人口在300万人以上，将“城区人口”要求改为“市区常住人口”要求

据报道，吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划包含5号线、6号线等8条线路，总长135.4公里，总投资787.32亿元，资本金比例为40%，其余资金由国内银行贷款解决;规划年限为2018-2023年。

可为什么我们这一年都没有审批通过哪怕是一条城市轨道交通规划呢？难道城市通勤需求已经得到了解决？并不是，根源还是因为如同房地产一样的大干快上造成了金融风险。

2017年8月，由于包头地铁停工事件和中央金融会议、经济会议的防范地方系统性债务风险要求，国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。 

但这样说又太公文化，所以如果用我们不严谨的语言来说，就是再不暂停新项目的审批建设，地方债怕是要爆炸。然而，上文所提到的包头地铁事件这件事，又要追溯到更早的的一年。

2016年9月1日，国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》，成为全国建设轨道交通的第43个城市。文件显示：包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

一下子就是六条线路，182公里，300亿的短期投资，要知道，2017年包头的全市城区常住人口也才200万不到，2750亿的地方生产总值。而另一方面，众所周知的是，地铁是一件很花钱的事情。所以让我们来了解一下包头市的城市财政状况

包头市政府官网信息显示，2016年，包头市全年一般公共预算收入为271.2亿元，较上年增长7.5%。全年一般公共预算支出415.2亿元，较上年增长5.6%，其中交通运输支出13.2亿元，增长44.2%

上文中也提到了，包头市政府财政本身只负责资本金，而其他资金依靠银行贷款的方式。

我们可以清晰地看到，包头市2016年当年度全部财政收入只有270亿元（到了2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元 嗯....），就算是停下一切基础开销，也尚不足以支付短期项目的总投资，更不要提那个415亿的现今支出与未来六条线的长远规划。

因此，以包头市的经济与人口规模来支撑未来六条地铁线是十分不现实的考虑。

所以，一年后，包头市的地铁梦就画上了句号。

据财新网披露，在2017年8月，在内蒙古自治区成立70周年大会之时，中央代表团转达了中央意见，认为包头地铁建设所需资金达300多亿元，与包头市财政收入不匹配，建议暂停工程，节省资金支持企业发展。

综上所述国家发改委暂停包头地铁建设也是合情合理。另一方面，从全国角度考虑，2017年地方债务问题愈演愈烈，所幸国地税合并计划进展顺利，一定程度上以半接盘和债转股的方式降低了地方财政风险，否则包头市地方财政崩溃可能早已经发生，考虑到目前金融体系的复杂性，还有当下的紧张形势，全内蒙古的地域性金融崩塌也是一件有概率发生的事情。

而从全国角度来看，2016年开始其他省份的中大都市上马审批的地铁项目又如何呢。

在最初之时，2016年9月全国形势一片大好，轨道交通投资欣欣向荣。

国家发改委副主任胡祖才日前在北京城市轨道交通投融资机制创新研讨会上表示，截至目前，全国有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，规划总里程约8600公里。城市轨道交通平均每公里投资7亿元，按照规划测算，一年投资超过3000亿元。说明我国城市轨道交通投融资创新空间巨大。

大水漫灌时期确实是不太需要考虑资金问题，而在到了这一年年底，经过一轮建设，全国城市轨道交通也都有了显著成果。

国家发改委基础产业司副司长任虹曾表示，截至2016年底，获准建设城市轨道交通的城市由2012年的35个增加到43个。过去五年，拥有地铁运营线路的城市由17座增加至27座，运营线路里程由1740公里增长至3169公里。

但到了在2017年事件发生后，事情正在起变化，过快过热的投资力度随即带来了融资风险。

东部某省份发改委人士向媒体表示：包头地铁暂停后，现在无论是国家还是地方发改委，在审批地铁项目时，都更加关注金融风险。过去，审批只注重技术可行。现在，技术和资金要双重考量。

于是让我们再回顾一下最初2016年9月发改委新近批复的43个城市轨道交通建设方案

包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市；深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市；大部分的省会城市；苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济、人口规模较大的城市，徐州、南通、芜湖、绍兴、洛阳这些传统意义上的三线城市也已经入列。这一系列迹象说明，城市轨道交通建设正在向二三线城市蔓延。

今年2月至9月，国家发改委先后批复了芜湖、贵阳、洛阳、包头等7个城市的城市轨道交通建设规划，线路总长度分别为284、260、235、182公里，并批复了西安、青岛的规划调整方案，调整后总长度分别为243.2和181.7公里。

两年后的今年，我们再一次看到16年城市轨道交通的规划，或许会有些哑然失笑，当时的步子是不是迈的太大了？一年三千亿的投资额度，除了本来就要地方来筹措的资本金之外，其余部分都要靠银行贷款，但是当经济繁荣结束、地方财政不稳之时，这些本意良好，促进了地方经济高速发展但动辄投资破千亿的大型市政工程，就只会是烫手山芋一般的产物了。

要知道，在笔者生活了很久的俄罗斯圣彼得堡，即以前的列宁格勒，也有着从1955年开始修建，至今60多年的规划和建设的圣彼得堡地铁系统。

但经过了60年的建设,圣彼得堡地铁系统也不过五条线118.6公里的运营长度，而这个长度所对应的则是俄罗斯第二欧洲第四的大都市，约四万亿卢布（以目前币值计算约600亿美元）的地区生产总值，每日200万的日流量与500万的市区常住人口。

苏联解体后只修了一条线完全可以理解，可解体前也不过是四条线，而这几十年列宁格勒人口并没有增加太多

至于如同博物馆一般的，拥有360km运营公里的列宁莫斯科地铁系统，则对应的是700万的日流量与1200万的居民，还有俄罗斯接近五分之一的经济总量。

因此，有着3600亿产值与市区350万人的的贵阳和洛阳分别作为省会和地区工业中心规划了200公里的地铁尚且可以理解，而且笔者曾经在贵阳断断续续的住过一段时间，充分能够体会贵阳地形与道路交通的脆弱性与全市人民对地铁的迫切。但是究竟是怎样的需求才会让市区人口200万的芜湖和包头也规划了200公里的地铁呢，就算在未来的五到十年内全部如期完工，当地财政真的支撑得住吗？

芜湖现在只是在建设50公里不到的两条线，16年年末开工，而完工时间也要拖到2020年。

一首凉凉送给现在以及未来的包头地铁

正是因为16年大干快上时期全国中大城市这些不切实际的过度规划，最终才导致了17年8月发改委的全面暂停审批城市轨道交通，所以不得不说有些时候，所谓的规划就是过犹不及。或许，在2015年2016年城市轨道大爆发的时候，全国各地市政府能够更理性些的去规划本地的未来地铁方案，步子迈的不那么大，在2017年8月全国全面暂停轨道交通审批之前，应该已经集中全力安排好了自己的一到两条的地铁建设方案，然后快速报审建设，估计2018年8月的今天市民们已经坐上了属于自己的第一条地铁。

而不是像现在这样，十指伸开，一个目标都没达成。又造成了严峻的金融压力让地方政府的焦虑远胜以往，而全面展开的高强度的建设也让市民不堪其扰。

在长达十年的建设中，武汉一直被本地市民笑称为中国最大工地/中国最大县城，

所幸这个建设周期在去年也陆续结束，一个全新的武汉屹立在江汉平原上。

相去一年，今年作为全国轨道交通审批开门红的的长春市第三期城市轨道交通建设规划相比两年前那些中大都市的天马行空就稳健的多，5年的工期与135公里的长度，还有800亿不到的总投资都与长春自身定位和实力符合相符合。这是不是说明经过了一年多反思，各地都市的官僚终于吸取教训了呢？

市本级一般公共预算收入281.9亿元，加上一般债务收入、转移性收入、上年结余和调入预算稳定调节基金等，市本级财政收入总计745.1亿元。

市本级一般公共预算支出310亿元，加上市对区税收返还和转移性支付支出、上解省支出、政府债务还本支出、安排预算稳定调节基金及结转下年支出等，市本级财政支出总计745.1亿元。

市本级实现财政收支平衡。

 虽然市一级收入并没有300亿，但长春毕竟是一省省会，这样一来公共预算收入就显得不是那么重要，毕竟还有一汽嘛（笑

2018年8月的今天，为了更好地与地方经济发展相匹配，中央发改委在大幅度提高了城轨修建门槛后，再一次重新启动了城市轨道交通的规划审批。这意味着成都，西安，武汉等一批准一线城市能够开启一轮新的市政建设来增长本地的经济，以及将一大批并不合格的中型城市暂时剔除出城市轨道交通建设的名单。

希望在地方官僚们认识到两年前教训的今天，在未来参加审批的全国城轨规划的考虑上，能够前事不忘，后事之师。