日本式的民间交流， 对我们有什么启发

【观察者网风闻作者 杨阳】

为了增加外籍英语教师（NEST’s）的数量，日本和韩国在1987年和1995年分别实行了“日本交换与教学项目”（JET）和“韩国英语计划”（EPIK）。JET和EPIK有着相同的使命，就是提高英语和促进文化交流。笔者今天重点研究日本的JET项目以及对中国的启发。

日本国际交流员制度的历史，为了英语教学的实用主义民间交流

笔者之所以关注到这个日本项目，是因为笔者的一位大学学妹通过日本国际交流员(CIR)项目到达日本，在大阪的政府工作，我们平时经常聚会，有很多交流，耳濡目染听了很多国际交流员的故事。很想分享给国内读者这些信息，这是笔者写下本文的动机。

JET计划，The Japan Exchange and Teaching Programme 日语又叫外国语青年招致事业，是日本政府的一项倡议，将外国大学毕业生 （大部分是英语母语人士 - 日本语作为助理语言）招聘到日本幼儿园，小学，中学和高中担任教师（ALT）和体育教育顾问（SEA），或地方政府和教育委员会的国际交流员。

JET计划参与者目前来自40个国家。截至2014年7月1日，该计划聘用了4,476名参与者（CIR，ALT和SEA职位），成为世界上最大的交流教学计划。其中约一半来自美国（2,457），加拿大（495），英国（383），澳大利亚（315），新西兰（255），爱尔兰（86）和南非（93）组成大多数JET参与者。该计划的重点是英语学习和教学，所以约90％的参与者是ALT;剩余的10％在CIR和SEA之间划分。来自54个不同国家的人数达57,000人。

90％的参与者都是ALT  Assistant Language Teacher  ALT的典型职责：团队教学，主要在公立学校或地方教育委员会。 ALT协助日语英语/语言教师（JTE / JTL）教授的课程，协助编写教材，参加学生课外活动，参与了教学材料的准备和课外活动，如英语俱乐部或运动队。

 10%不到的参与者是日本国际交流员  CIR：Coordinator for International Relations ，主要职责通常包括政府官员的翻译/口译，教学社区或学校英语等课程，以及国际交流活动的规划和实施。接待从国外客人，编辑和制作英文或日文小册子，咨询和规划国际交流计划，向政府雇员和当地居民教授英语（或其他语言）

当然，日本的有些社区中国人居住比较多，也因此有中文的支持翻译。

长期以来，JET 项目在中日草根交流中发挥着重要作用。笔者的学妹因为大学学的是日语专业，就是这其中的参与者。会日语的申请人可以申请担任CIR，协助地方政府办公室进行地方一级的国际交流活动。

10%不到的参与者是SEA  Sports Exchange Advisor 即 体育国际交流员，SEA通过体育普及语言为地方政府工作，辅导和推动国际化。 SEA是体育专业人士，其角色是协助运动训练和体育项目的规划。

所有的JET参与者，不管他们的头衔，都是出于同样的原因：与当地社区进行互动，以促进地方一级的国际化。

JET项目的历史和目的

JET计划历史

JET计划于1987年开始，目的是增加日本人民和其他国家人民之间的相互了解。 旨在通过帮助改善外语教育和发展社区一级的国际交流，促进日本当地社区的国际化。 JET计划是让年轻的专业人士在日本各地的城镇，村庄生活和工作。JET计划寻求适应力强，外向型以及对日本深感兴趣的参与者。近年来的一些JET参与者被放在小学，反映了MEXT提高日本学生英语能力的计划。ALT定期与通过游戏和活动教授基本英语词汇的幼儿园学生合作。这也使他们接触到非日本人。

2017年是JET计划的第31年。 在过去31年中，从1987年的4个国家的848人参加到目前来自44个国家的5,163人，大幅增长。目前，约有1000个地方政府机构，其中包括45个地方和20个指定城市参与JET计划。

JET计划参与者人数（截至2017年7月1日）总人数从2002年的6273人，2010年5月，根据日本经济状况削减成本，下降至2011年的4330人。从那时起，这个数字一直保持在4000以上。

从上图可以看出，1987年 来自四个国家（美国，英国，澳大利亚和新西兰），有848人作为JET计划的第一批参与者访问了日本：35国际交流员（CIR）在当地公共机构工作，813人作为助理语言教师（ALT）在公立初中和高中教书。 他们参加了日本学生和社会人外语学习会。

1992年 来自包括中国在内的九个国家的3,325人次，初步目标为参加人数超过了3000人。

2001年，来自39个国家的6,190人参加;开始支持县内组织辅导工作，来自非英语国家越来越多的JET参与者的顾问。

2002年，来自40个国家的6,273人（创历史最高纪录）;创建小学专科ALT职位（第一年20名ALT）;为已经参加JET计划的人员设立了专家协调员专业三年以上的职位;将年龄上限从“年龄小于35岁”增加到“年龄小于40岁”。

                      2017-2018年的JET计划参加者来自44个国家

2016年11月7日在东京的京王广场酒店，日本徳仁亲王在JET计划30周年纪念仪式介绍了这个项目。他的前身是始于1978年的英语教学招聘计划，最初是招聘英国大学毕业生。该计划被称为“英国英语教师计划”。美国教学助理招聘从1977年开始在“Mombusho英语研究员计划”下加入的。随着更多的国家被纳入这些计划，这个计划被合并为1987年的JET计划。它为大学毕业生提供全职工作职位，目的是“增加日本人民和其他国家人民的相互了解，通过帮助改善外语教育，发展社会层面的国际交流，促进日本当地社区的国际化”。

从这图上可以看出，主要参与者分布在英语国家。这也见证了日本实用主义的国际交流准则

ALT的主要职能就是给日本学生英文上课。

JET计划的具体行政细节

首先我们介绍一下日本的JET计划具体行政细节，他是世界上最大的交流项目之一。 JET得到日本广泛的支持，尤其是内政部（MIC），外交部（MOFA），文化体育科技部 （MEXT）和地方国际关系委员会（CLAIR）的支持至关重要。地方国际关系委员会（CLAIR）与三个部委一起管理JET计划。 1988年7月，CLAIR作为县，市政府的联合组织成立，旨在促进和支持日本地方政府一级对国际化的兴趣。 CLAIR实施了JET计划，这是一些正在进行的项目之一。通过JET，在海外招聘助理语言教师（ALT），国际交流员（CIR）和体育交流顾问（SEA），并派往全国各地的地方公共机构，努力促进对外国文化的更好了解，同时也向海外参与者有机会了解更多关于日本的事情。

CLAIR的JET项目管理部的主要职责包括：

监督与各部门的交流，招聘和选择新的JET参与者。申请人申请地方国际关系委员会（CLAIR），向承包组织提供协助和指导。为参加者实施日语培训。

内政部（MIC），内政部以很多方式参与了该项目，特别是在行政领域，如计算财政资源和确定每个参与国的接受准则。MIC与学校，地方政府机构和其他雇用JET计划参与者的组织联系，以便在日本为新的JET计划参与者编制作业计划。

经与外交部，教育，文化，体育，科技和科学技术部协商后，MIC将为每个参与国制定验收指引，MIC还利用地税去承担计划费用，例如每位参与者的报酬和差旅费用。

外交部（MOFA）

外交部是JET计划参与者的第一线。根据每个国家的接受标准，日本外交部通过海外大使馆和领事馆招聘和选拔参加者。通过这些海外大使馆，日本外交部将举办感兴趣的申请人的信息会议，审查申请，举行访谈并通知成功的候选人。

上图为他们的组织实施机构框架

JET的实际作用和效果

JET计划是日本政府管理的大型交流项目，JET计划由日本三个部（MIC，MOFA，MEXT）主办，JET参与者由日本各地的地方政府组织。作为政府赞助的计划， JET计划旨在通过改善外语教育和发展社区一级的国际交流，促进日本当地社区的国际化。许多JET参与者被安置在日本的农村地区，有时可能会感到孤立或孤独。

首先，JET计划的每个参与者将他们的文化带到日本的当地社区，帮助该国与其他国家的人民进行个人接触。其次，每个JET参与者将会学习日本，其文化和人民。JET参与者将在返回家园后与家人和朋友分享他们所学到的知识。

其次，JET计划的任命为期一年，如果协议组织和JET参与者都达成协议，JET参与者可允许在JET计划中最长达到五年。

JET参与者被安排在日本各地的政府组织，从充满活力的霓虹灯城市到只有几百居民的偏远山村。无论是北海道北部海岸还是冲绳热带岛屿，夏天或者寒冷冬天，日本的所有不同气候区域都有JET参与者生活和工作。 ALT，CIR和SEA的生活和个人工作情况反映了日本本身的多样性：日本，一个被誉为世界最现代化的国家之一，也是其最传统的国家之一。在一个矛盾的国家，以工程和设计的人造专长而闻名，因为它与人与人之间的密切联系得到赞誉，JET参与者将自己的多元化的文化背景来促进日本地方的国际化。 JET计划是一个十字路口，超过4,360名参与者与无数个日本市民的生活交叉。

下面是JET参与者写的留言，“当我在日本时，我曾经在一个小岛上跑了10K。 比赛结束后，他们给了我干鱼。 我喜欢讲这个故事，因为它是一个例子，说明作为一个JET是不同和有趣的。”

“这是一个奇异的经验。 这是一生的体验。 这使我成为今天的我， 我还爱上日本，你会爱上日本。”

“我的学生每天都激励我 你认为你在教你的学生; 但他们也正在教你。 来到这里，我学到了慷慨的礼物。 这是最重要的事情。”

JET计划的每个参与者，真实的广泛的参与日本社区活动。加深了日本的世界的民间联系。

参加者的招募和选拔由日本外交部通过海外使领馆进行。申请人必须：1.对日本感兴趣，愿意在日本深入了解他们，在到达日本之前和之后努力学习或继续学习日语;有机会参与和发起当地社区的国际交流活动.2。身心健康。3，有能力适应日本的生活和工作，打算在整个合同期内负责任地工作　四，ALT和CIR申请人必须至少持有学士学位

6。擅长当代标准发音，或有强烈的参与外语教学的动机

面试通常由三人组成的小组组成，由原来的JET成员和日本政府的大使馆和领事馆组织组成。访谈持续约20分钟。受访者随后被提供职位，被拒绝或成为“替补人员”。

笔者研究日本的国际交流员制度的时候突然发现，原来我们的邻居韩国和我们特区香港也一直做类似的工作。 自一九九八年起，香港政府实施了一个类似的计划，即英语母语教师计划，雇用约八百名教师。韩国也实行了类似的EPIK（韩国英语课程）计划。

我们来参考一下，以英语为母语的英语教师计划

为提高英语教学和增加学生接触英语的机会，香港政府分别在1998/ 1999及2002 / 2003学年于公营中学及小学推行「以英语为母语的英语教师」(「英语教师」) 计划。

职责为，要求教学生英语作为香港学生的第二语言，并协助公营小学（6至12岁的学生）的教师和课程发展以及有特殊教育需要的学校。任用资格，申请人应该是英语母语或具有母语者英语能力。任用条件，NET的任命将按照两年期合约。APSM的薪级为每月28,040港元至54,230港元。

​韩国的EPIK（韩国英语课程）计划

韩国的EPIK的标志

类似日本的ALT  Assistant Language Teacher  制度，推进当地的英语教学

类似日本的国际交流员  CIR：Coordinator for International Relations 制度

日本人为什么做这个事情？一箭三雕。

笔者认为是为未来布局

1，根据日本一贯的实用主义原则，第一目的还是改善日本的英语教学，笔者在日本多年，深知日本人的英语口语水平是多么糟糕。当然，东京，大阪之类大城市已经有很多英语补习班了，通过这个政府资助项目可以分配到偏远地区的学校的英语教育资源。从幼儿园，小学抓起，全面提高日本学校的英语水平来应对国际交流。

2，众所周知，日本已经进入老年化社会，通过外国年轻人来日本去弥补日本劳动力的不足已经提上日程，进入实际操作阶段。所以日本政府要通过JET计划让各级地方政府去接受和习惯外国人面孔临时性的进入日本政府机构，让日本不仅仅是东京甚至偏僻的九州等地方政府也开始习惯外国人的到来。通过这个计划的国际交流员的活动，降低思想保守固守传统的单一民族的日本和完全不懂日本文化的来日外国人的社会对立的紧张感，让地方政府机构开始有计划的加入外国人临时职员去影响日本地方政府的对外国人的接受感和通过这些外国临时职员的社会活动，比如语言学习等志愿活动让日本地方社会更加接纳外国人。 这个就是比例10%都不到的国际交流员的贡献。

3，改善日本的国际形象，通过这些活动培养亲日派。

日本外交部的参与并不止于此。当JET计划参与者返回本国时，日本外交部将经常赞助“欢迎回来”的招待会，并与当地的JETAA（JET校友会）密切合作，培养当地与日本的友谊和关系，保持这种关系更加强大和真实。

日本外交部与其他部委和CLAIR共同合作，共同努力提高日本对外国人的包容度和外国人对日本的社会文化意识的提高。

对我们的启示

历史表明中国的英语教育在2001年北京取得奥运会主办权后开始繁荣，而韩国是得益于1988年的汉城奥运会。现在2020年奥运会给了日本一个机会。国际交流只会扩大。JET项目对我国城乡英语教育改革的启示，通过政府层面资助，在英语圈国家招募志愿者，定期增加小学外籍英语教师。会促进中国更加开放。

随着中国改革开放的步伐越来越大，社区一级的国际交流也会提到议事日程，笔者经常回国参加各项外事活动，深感中国的国际化前进之快，但是主要集中在省会一级城市，笔者认为，不远的未来，有条件的市政府，镇/村办事处等部门主管的指导下进行。社区一级的国际交流时代也会随之到来。与当地社区进行互动，以促进地方一级的国际化。草根的民间外交的时代会让中国更加开放，会促进基层的发展。增加中国人民和其他国家人民的相互了解，通过帮助改善外语教育，发展社会层面的国际交流，促进中国当地社区的国际化。

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