英国与欧盟明起就未来关系举行最后谈判，“小渔业”缘何成耗时最长议题？

来源：文汇报  2020-6-1

作者：赵璧（上海外国语大学英国研究中心兼职研究员、英国曼彻斯特大学访问学者）

6月2日至5日，英国和欧盟将举行未来关系最后一轮谈判。双方公布的日程显示，渔业将成为本轮谈判耗时最长的议题，其次是服务贸易和投资、公平竞争。经济重要性并不突出的渔业成为谈判中的棘手问题，背后离不开双方的政治考量。

英国和欧盟之间的主要分歧在于：欧盟一般把渔业作为经济问题来解决，但也会考虑到内部的“脱欧”离心力；对英国而言，渔业关系到国家主权和民族情感，关系到渔民的选票。英国《卫报》评论说，渔业是经济上最不重要的领域之一，但它关系到选票，因此双方才在渔业问题上争论不休。

“鳕鱼战争”“扇贝战争”致积怨甚久

渔业在英欧经济中的占比都很低。英国国家统计局的数据显示，2018年英国渔业产值为7.84亿英镑，金融服务业的市值为1320亿英镑。而欧盟的一些内陆成员国根本没有捕鱼船队。然而，相比其经济规模，渔业协议的谈判形势却格外严峻。英国首相约翰逊曾表示，英国会“确保英国的渔场首先为英国渔船所用”。欧盟则坚持，欧盟渔船应继续享有与英国渔船平等的捕鱼权。

英国所坚持的“英国渔船优先”立场来源于同周边国家长久以来的捕鱼积怨。1958年至1976年间，英国和冰岛爆发过三次“鳕鱼战争”，起因是冰岛人担心本国赖以生存的鳕鱼资源在英国人的狂捕滥捞中破坏殆尽，因此不惜强硬对抗国力明显高出一筹的英国。双方最终谈判结果是冰岛宣布200海里的“禁渔区”。

1973年英国加入欧盟，根据政策，英国专属经济区内12海里以外的部分被划入了联合区域，欧盟国家的渔民都能进入这个联合区域进行捕捞，但品种和数量须受到配额限制，而配额是基于上世纪70年代的数据。英国渔业部门一直宣称，基于上世纪70年代数据对英国极为不利。更复杂的是，英国超过一半的配额还被英国船长们卖给了欧盟其他国家的船只。目前，从英国水域捕获的渔产中有60%以上为外国船只所得。

英法还爆发过两次“扇贝战争”。两国在扇贝捕捞上的积怨已达15年之久。一方面，法国渔民指责一些英国渔船越过12海里的领海界限，进入法国水域捕捞，属“强盗”行为；另一方面，法国为保护贝类数量，规定法国渔船只能在每年10月至第二年5月之间才能进入英吉利海峡捕捞扇贝，但英国渔船却不受限制，法国渔民认为实属不公。2012年12月和2018年8月，分别发生了数十艘法国渔船围攻英国渔船的事件。2018年9月，英法渔业代表试图通过谈判解决扇贝捕捞问题，但最终以失败告终。

英国拥有渔业资源，欧盟掌控出口市场

早在2016年英国“脱欧”公投之前，收回英国对渔业控制权就是“脱欧派”的重要口号之一。英国明确表示，必须在2020年底成为一个独立的沿海国家，其所依仗的是丰富的渔业资源。目前，其他欧盟国家捕鱼所得总和中有35%来自英国海域，但在英海域作业的渔船中一半以上都是非英国渔船。

欧盟在其拥有渔业产业的成员国（如法国、比利时、荷兰、丹麦等）的压力下，反复强调“公平竞争环境”。欧盟消息人士称，这些国家要求欧盟必须在协议中提出以下内容：保持进入英国海域的权利，对在共同海域的100种鱼类享有相同的配额，同英国签订长期协议，避免每年就捕捞配额进行谈判。

当然，欧盟也有谈判砝码，其中最重要的就是渔产销售市场。英国渔民捕获的渔产一向主供出口。2018年，英国出口了44.8万吨鱼，其中四分之三销往欧盟；贝类、龙虾、螃蟹中的三分之二销往欧洲大陆。尤其是贝类和甲壳类，主要依赖与欧盟之间零关税、简化清关的小规模隔夜渔业产品贸易。同时，英国内陆地区的渔产养殖业也会受到贸易协议的重要影响。以英国出口量最大的食品——苏格兰养殖鲑鱼为例，据估算，过渡期结束之后，仅申办健康证一项就将为英国鲑鱼出口增加每年130万到870万英镑的额外成本。

此外，欧盟打算将渔业与更广泛的贸易协议谈判挂钩。具体来说，如果英国不向欧盟国家渔船开放海域，欧盟就不打算让英国金融服务业进入欧盟市场。金融服务业是英国经济支柱产业，英国对此非常关切。

双方都有政治考量，谈判时不会轻易低头

坚持“英国渔船优先”对于英国政府来说还有另一重要意义。当前，苏格兰渔业产量占英国总产量的80%，欧盟其他国家在英国海域（主要是苏格兰）每年的渔获量为58万吨，而英国从欧盟海区的捕捞产品仅9万吨，苏格兰才占2万吨。苏格兰一向是“留欧派”的重要票仓，大多数苏格兰民众认为，欧盟单一市场和关税联盟能为苏格兰经济发展提供更多机会。因此，同欧盟签订一个对英国有利的渔业协议，可以帮助苏格兰增加更多的捕捞份额，稳定苏格兰继续留在英国的民心。

此外，英国渔民是“脱欧”的坚定支持者。2019年夏天，约翰逊专门访问渔业小镇布里克瑟姆，与渔民会面并承诺支持行业发展。一个有利的渔业协议，对约翰逊争取选票也至关重要。

欧盟也有充足的动机拒绝给予英国与之前相同的待遇。随着英国“脱欧”成功，其他一些欧盟国家的“脱欧”呼声也日渐高涨。法国右翼政党“人民共和联盟”和“民族团结党”都是“脱欧”的坚定支持者，意大利民众中也有相当比例的“脱欧”支持者。如果欧盟在同英国的贸易谈判中“宽宏大量”，会给这些国家的“脱欧派”提供更多仿效英国的理由。

渔业谈判作为英欧谈判的头阵，具有风向标作用，双方会格外谨慎。但由于双方立场截然相反，英国更是将其视为一场“以政治为目的的经济谈判”，这就决定了任何一方都不可能轻易低头。