前期不透明，后期不民主，贫困市半天"赶走"230亿投资

事情已经尘埃落定了，市民上街，项目取消。

http://news.sina.com.cn/c/2018-08-01/doc-ihhacrcf1101971.shtml

8月1日建军节，辽宁朝阳市街头爆发了罕见的市民抗议，反对上马1000万吨氧化铝项目。街头人群尚未散去，市政府即发表通告，称：“朝阳氧化铝项目正在进行园区环评公示征求意见。因市民提出不同意见，市政府决定停止该项目。”几个小时后，通告措辞更新，“停止”变成了“取消”，抗议者取得了一场“闪电战”的胜利。

我虽然不是朝阳人，但家乡就在隔壁的平泉县，骑车2小时就能进入朝阳市境。平泉县和朝阳市同属燕山干旱地带，自然环境、乃至语言、饮食习惯都非常接近，又都是贫困山区，城乡生活模式出奇的一致。我听说邻居县市出现这么一件大事，首先大吃一惊，其次也有很强的代入感，很想分析其中的来龙去脉。

我之所以说这是一件大事，是因为投资额实在惊人——230亿。

据当地媒体报道，5月7日，年产1000万吨氧化铝项目在沈阳举行签约仪式，这一总投资约230亿元、年产1000万吨氧化铝项目是锦国投、锦州港、国家电投集团铝电公司在朝阳合作建设的一项重大工业项目。根据协议，项目将于今年10月份开工建设，项目建成后可实现产值270亿元，提供直接工作岗位约2000个，有望成为世界上技术最先进、单体规模最大的氧化铝企业和全球铝行业标志性项目。

http://news.sina.com.cn/c/2018-08-01/doc-ihhacrcf1191706.shtml

230亿投资，270亿产值，这是个什么概念呢？

全年固定资产投资（不含农户）250.8亿元，比上年增长2.8%。其中，建设项目投资192.2亿元，房地产开发投资58.6亿元。

分产业看，全年第一产业投资15.1亿元，占固定资产投资的6.0%；第二产业投资108.5亿元，占43.3%；第三产业投资127.2亿元，占50.7%。

初步核算，全年实现地区生产总值775.0亿元，比上年增长4.1%。其中，第一产业增加值181.2亿元，增长3.5%；第二产业增加值204.8亿元，增长2.4%；第三产业增加值389.0亿元，增长5.3%。

http://www.tjcn.org/tjgb/06ln/35617.html

大概明白了吧，这个项目如果真的如签约时描述，短期（2-3年）来说意味着朝阳工业投资翻番，长期来看导致朝阳的工业产值翻番。如此重大的项目出现如此重大的转折，的确值得一说。

根据公开新闻：

氧化铝项目年产1000万吨，投资约230亿，由锦国投、锦州港、国家电投集团铝电公司合作建设。项目依托锦州港，利用几内亚、澳大利亚、巴西等国家的进口铝土矿原料，采用拜耳法生产。建成后可实现270亿元产值，提供直接工作岗位约2000个。 

这一段信息量很大，一个个看：

1000万吨是什么概念？ 

“2017年全年我国氧化铝产量为6901.7万吨，同比增长7.9%。累计产量达1000万吨以上的省份，同时也是排名前四的省份分别是：山东2113万吨、山西1928万吨、河南1156万吨、广西1045万吨。2017年全球氧化铝产量约为13050万吨，同比增长7.7%。 

https://www.mining120.com/news/show-htm-itemid-330144.html

基于上述统计数据，1000万吨氧化铝项目意味着全国氧化铝产能的七分之一强。

辽宁省的雄心在朝阳项目签约仪式上大领导的发言里体现得很清楚：

振兴辽西北、承接京津冀产业转移，借此扶贫。

夏德仁指出，年产千万吨氧化铝项目落户朝阳，是辽宁抢抓国家京津冀协同发展和“一带一路”战略而洽谈成功的一项重大产业项目，是省委、省政府实施辽西北振兴战略的重大成果，对全省尤其是朝阳市振兴发展、全面建成小康社会具有巨大的推动作用。

http://www.zgsxzs.com/view-6052527.html

所谓京津冀协同发展，可以参见2017年末发布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，方案要求山东、河南、山西在内的氧化铝生产基地采暖季错峰生产，氧化铝企业限产30%。别忘了前面提过，山东山西河南是氧化铝产量前三名，加起来5000万吨，30%是1500万吨，完全覆盖朝阳市这1000万吨。

至于为什么要扶贫，一张图一目了然。

再回头看前面的引用：

初步核算，全（2017）年实现地区生产总值775.0亿元。

同为热河贫困山区，我很清楚朝阳gdp为何停滞乃至衰退。首先当然是辽宁“戳泡沫”的结果，其次是海外高品位铁矿涌入，打击了燕山地区的贫铁矿生产。所以朝阳市亟需寻求产业升级——比如从纯粹的采矿业升级到氧化铝制造业。 

作为铝土矿贫乏地区，东北以前并没有大规模氧化铝产业。这次承接产业转移，辽宁这个滨海省份的的办法是进口铝土矿，由锦州港承担运输——这倒没有什么稀奇，我国铝土矿质量较差，进口依存达到60%，其他省份也一样。此外，氧化铝项目耗能不少，辽宁还把国家电投集团拉入局，把氧化铝厂址设在东北最大火电厂“燕山湖火电厂”2公里之外。 

而新闻中提到的拜耳法，则是目前国内氧化铝生产的主流方法，也是国际公认最节能环保的氧化铝生产工艺。在采用进口铝土矿的条件下，拜耳法能更充分地发挥环保效果。

写到这里，至少从字面上看，这个项目还经得起推敲——前提是，你得读得懂晦涩的新闻稿。

但现实是，普通人一知半解，网上的流言蜚语一个比一个耸人听闻。

氧化铝厂建在河上游？

这次抗议中，最有有理有据的是工厂的选址。网友给的图如下，左下的圈是厂址，大凌河由西南流向东北。确实是上游没错，完全不符合中学课本里“化工厂选址要求下风下水”的说法。

鉴于中学课本给的往往是理想态，我们查询了几十年前就总结过的氧化铝厂选址要求：

“（1）厂址要尽可能靠近原料基地，运输方便，运距短。（２）可就近得到燃料供应。（３）就近得到可靠水源，不与农业争水，供水有保证。（４）容易解决用电、用热的需要，铝电解厂要靠近廉价电源，供电有长远保证。（５）紧靠国家铁路、公路，能就近与其联网，并保证运输原、燃材料及产品等的数量需要。（６）要有一块满足建厂需要的不是农田或不是好田的场地，地势平坦、土石方工程量少、容易征购。（７）厂址最好是非地震区或不需设防地震区，工程地质稳定，无不良地质现象。（８）要有合适的废渣堆存场地，易于处理而不影响周围生态环境。（９）较易获得廉价地方建筑材料。（１０）生活物质供应有保证，农副产品丰富，价格便宜等。”

https://www.ixueshu.com/document/abf12d9d75422ef2318947a18e7f9386.html

总结一下：靠近原料地、可靠水源供水、靠近廉价电源、可靠运输渠道、有合适废渣堆存地。考虑到污染的只有最后一条。 

“每天污染8万吨水”？ 

除了上面这句，把人群动员上街的理由还包括众口一辞的：

“年产200万吨的氧化铝把山西一个市的六分之一地下水用光了”

“每天8万吨水吸干朝阳！”

“8万吨”和“全市六分之一地下水”的原始出处我没查到，也无从证伪，但就朝阳这次氧化铝厂本身的生产方式，耗能和污染问题还是可以量化分析的。

前面提到，1000万吨氧化铝将通过拜耳法制备， 2010年时拜耳法已经是我国氧化铝生产的主流。

https://www.ixueshu.com/document/0f6f45073f5977f1318947a18e7f9386.html

基本流程是：

用苛性钠(NaOH)溶液加温浸出铝土矿中的氧化铝,得到铝酸钠溶液与残渣(赤泥)的混合物。分离赤泥后,降低温度,加入氢氧化铝作晶种,经长时间搅拌,铝酸钠分解析出氢氧化铝。氢氧化铝经过洗涤,在950~1 200℃煆烧,除去水,便得氧化铝成品。析出氢氧化铝后的溶液称为母液,经蒸发浓缩后返回配料循环使用。

简单来说，原料是碱溶液和铝土矿，产物是氧化铝、碱溶液和赤泥残渣。 

碱溶液的确危害很大，但作为重要的循环原料，碱溶液会被循环利用，近乎做到零排放。这不单单是环保压力使然，而是成本压力要求氧化铝厂近乎无渗漏工作。

这一点在我们查询的2002、2004、2010的论文中都有提及。

生产中的废液(含有Na2CO3和少量的NaHCO3)可返回氧化铝生产流程再用,无环境污染,更不必再加石灰处理。

部分时间甚至达到了生产废水零排放，2002年零排放日达70%。 

赤泥残渣的处理的确是个世界级难题，国内的解决办法是堆着。朝阳氧化铝项目的建设工程列表也写明：

氧化铝生产系统，配套煤制气系统及赤泥堆场系统等，并配备建设配电、循环水系统等公用、辅助生产设施，以及办公，生活福利设施等。

但作为朝阳人民的邻居，恕我直言，朝阳真的不缺建类似堆场的干旱山谷，甚至也不缺类似的堆积场——过去几十年这里的支柱产业是采矿，山间遍布尾矿库，管理经验和占地都相当不少。如果因为多了一个废料场就夜不能寐，之前那么多废料场怎么办？有财力都处理掉吗？还是像我一样，在尾矿库周围茁壮成长，吃我父亲下井赚来的工资？

真正值得一提的风险是堆场渗透，赤泥中残留的碱液渗透进地下水。出于管理成本考虑，这是企业最可能出问题的部分。需要通过严格的堆场建设监管来解决问题——虽然也没有比之前的很多尾矿库、垃圾场更可怕。

上面那个“水坝”离我家3公里 30年前就为日选3000吨的选厂服务 1000万吨真不是多大事

至于有人晒出与所谓“环保人士”的对话，大概是把氧化铝厂误认为了电解铝厂。所提到的硫化物、氮化物、氟化物在氧化铝污染源中基本可以忽略。

“①厂址最好处于低氟地区,这样,受纳氟污染的环境容量自然会更大一些;②厂址周边1km范围内,不得存在居民点,特别是全年盛行风向下风向2·5~3km范围内,应该回避环境敏感点,如:较大的村落、居民区、学校、风景旅游区、文物保护点、要求环境洁净的工业企业、大面积农业经济作物等。”

https://www.ixueshu.com/document/6c919fcedef8dd36.html

（为什么论文没有提及通常中学课本对化工厂“下风下水”的选址要求。请见第2条。）

抗议民众似乎根本不理解电解铝和氧化铝有什么区别。

被撵走的超级工程？

除了选址和水污染，反对者最气不过的是氧化铝项目“想落户大连、营口、锦州都被撵出来了”，甚至还有本溪也拒绝上马的说法。 

我们对上面提到的几个城市逐个查询，锦州确实有过1000万吨氧化铝项目，也是270亿产值，相似度很高。最新的消息截止到今年6月工厂设计招标，没有下文。

大连除了沈阳工程学院法学院副教授周甲文在接受采访时提到“大连氧化铝项目因市民反对而被迫停止推进”，没有更多信源。

剩下的几个城市都没有搜到氧化铝项目被“赶出去”的新闻。

对此，我只能说，从全国来看，人均寿命和gdp水平密切相关。在辽宁这么一个快速衰落的省份里，朝阳的人均gdp稳定地处于最末一位，本来就没有优先选项目的资格。

也许大连和锦州真的拒绝了氧化铝项目，但朝阳作为电力输出大市，和降水不多的干旱山区（降低废料事故风险）首先很适合类似的加工业，其次也亟需工业投资来替代之前的矿业。否则工业gdp和就业衰落的趋势几乎不能扭转。作为邻居，承德如果不搞工业还可以搞旅游，朝阳340万人，也建一座避暑山庄，修一所皇家猎场来发展经济？我怎么觉得比氧化铝还不靠谱呢？

真实存在过的污染 

尽管我们逐条核查了网上的传言，但传言的最大魔力可能就是无法证伪。即便项目是可靠的，民众还是可以投不信任票。 何况，2016年，氧化铝厂真的出过问题。 2016年12月1日，央视《经济半小时》曝光华兴铝业向岚漪河排污。

后续调查提供了很多细节： 

1.上次的污染不具备参照性 

“兴县新闻办随后发布消息称，经初步调查，报道中涉及的水污染问题是由于突发事故引起的。华兴公司高压溶出二期1号脱硅槽发生泄漏。泄漏发生后，华兴公司立即启动了应急预案，采取隔断料源、封堵、进应急池等应急处置措施。”

脱硅是铝土矿生产前的预加工步骤，针对的往往是低品位国产铝土矿。朝阳市基于进口铝土矿建立氧化铝工业，步骤非常简单，和国内铝土矿不一样。

 2.赤泥堆场管理的确有问题 这一调查结果来自华兴铝业母公司中铝集团，原话是“赤泥堆场还存在着企业现场管理等方面的不足”

看到这里，抗议氧化铝项目的人大概会说一句：果然！

好吧，是非都摆在这里了，我也不想说朝阳此次决策是对是错。但从舆情发酵——游行反对——快速取消的过程来看，有两个事实基本可以确定。 

1 项目策划——签约期间，朝阳市政府并没有和市民充分讨论交流项目细节，也没有做广泛的宣传与科普。因为在游行前的舆情中，很多人一直以为自己反对的是电解铝项目，我甚至没看到对政府方面相关公告的批驳和质疑，完全是网民单方面促使信息发酵，最终投射为街头游行。即推进项目阶段，政府工作缺了“透明化”这个必要条件。 

2 抗议从网上延伸到现实后，朝阳市政府完全没有和项目的受益方进行交流——从游行到取消项目只有几个小时，肯定不够交流和讨论，甚至来不及召集各方讨论项目善后的规划，朝阳市政府完全抱着“尽快平息事态”的想法做出了取消项目的决策。 

我理解朝阳领导企图让舆论认为自己尊重“民意”，但问题是，民意不仅仅在繁华大街上，市政府广场里，更在住宅小区，在小巷深处，在田间地头，在退休活动中心。这个项目直接创造2000个稳定的中等收入岗位，建设期和运行的订货起码间接养活几百家中小企业，创造几千个就业，为朝阳市带来几十亿税收，改善当地医保和退休金的存量。这些人群的潜在收益，朝阳领导考虑没有？取消他们的潜在收益，听过他们的意见没有？ 

显然没有，连这样做的想法都没有。

那你怎么指望有人支持？ 

所以说，抗议爆发后，市政府缺的是民主思维。之前因为不透明导致的矛盾已经是历史包袱了，绕也绕不过去，眼下如果敢于正面面对问题，展开全社会大讨论（可能导致gdp翻番的项目，当然值得讨论），让全市居民充分理解其间的利弊，做一次民意调查乃至投票，看看街头的人群是不是真代表民意，这才算是严肃对待经济和社会问题。

否则的话，我不认为市领导尊重人民，他们只是在多次整肃后的谨慎气氛中，轻佻地选择了最“安全”的行事方式罢了。无论少数人自称的民意是真是假，如此快速地能左右决策，说明真民主缺位。 

总之，前期不透明，后期不民主，朝阳市政府以另类方式刷了一次全国新闻场。我猜这不是当地领导期望的“名气”。至于是不是当地居民真正需要的结果，眼下我们不知道，甚至朝阳市民自己都不知道。 

但核心矛盾就在于这句：“大家都不知道”。230亿的项目来了，230亿的项目走了，大家都不知道真相，就任凭几个期待着升迁离开贫困山区的干部做出决策。兔死狐悲，我很担心朝阳市乃至承德地区的未来，毕竟承德也修不出第二套皇家园林。

最后转一段之前发在观察者网的讲稿：

https://www.guancha.cn/MaPing/2016_06_09_363380.shtml

两次世界大战后，全世界确立了新的政治正确，就是普选制和人人平等。我们可以说这个政治正确很虚伪，执行起来依然是金钱说话，依然有潜规则。但客观上，它给了基层一定的参与感，通过选举这个仪式，让平民表达了观点，发泄了一定的怨气。然后政治精英再通过政治资金和专业的宣传团队操控选举，在赚钱的同时对抗民粹主义。

这个制度当然有很多问题，但客观上，它保证国家在工业化人口中有一定的权威，在普通人的潜意识里打造了合法性，能够应付政治危机。比如说前面提到工业国相对中国的高税率，比如说公务员的比例比中国高，警察、税务机关执法的力度比中国强，都是依托这套制度提供合法性，压制资本和反社会力量。

从全世界来看，没有工业化的国家强行仿效这个制度，那是找死。大多数被美国灌输民主的国家都一团糟。完成工业化的国家选择这个制度，也不一定能避免所有问题，比如说乌克兰前些年的人均GDP还相当于中国沿海省份，现在已经连贵州青海都不如了。

但是如果完成了工业化，但还是不给基层开放参与政治的渠道，同时宣称西方那套是邪恶的东西，不可以学习，甚至不可以讨论。那这一套就真的会上升成普世价值，会在社会潜意识中成为真正的政治合法性。甚至大多数公务员和领导也信这一套。从目前来看，西方制度在中国的潜在合法性可能比在美国更强。我过去接触的许多干部，都喜欢私下说西方那套好。

近几年的群体性事件，大多都是在模仿这个合法性。一般来说，抗议者不代表大多数，要求也未必合理，比如说许多集资案的投资者。赚钱的时候没交税，也不听政府劝阻，亏了就堵路要政府负责。又比如许多手续合法，经过环评的项目，像厦门px事件，广东江门的核燃料工厂，许多地方的变电站、手机塔，也会被上街抵制。实际上，在这些项目中受益的大多数人没有发声，少数人的抵制既浪费了经济资源，也损害了多数人的利益。

但政府往往会屈从于这些不合理要求，就算不得不恢复公共秩序的时候，也总是不好意思下手，下手了也要封锁消息，像做贼一样。这说明，从官员到群众，再到全中国的网民，都认定政府的行为缺乏合法性授权，没法拿到台面上说。结果就是少数人以人民的名义谋求非法利益，反而舆论上占优势，比政府拥有更高的合法性。

在这种情况下，政府如果想更深地干预经济，一个必要前提就是获得工业人口的普遍认同，重建合法性。这个合法性需求要比西方国家还要强。因为欧美只需要保持当前地位，中国需要赶超，需要更深入的动员。第一次世界大战的动员摧毁了许多刚完成工业化的国家，今天的中国如果不能在工业化社会建立牢固的合法性，动员力度越大，隐患就越多。

80年代的苏联完成了城市化，工业化，大学入学率超过20%，一直到戈尔巴乔夫上台经济增长率也不输西方。但是，苏联进步越快反而怨言越多。这时候某些干部觉得应该收紧制度，抵制西方影响，加大投资，恢复到斯大林的道路上去。紧急状态委员会的某些人就是这么想的。

其实戈尔巴乔夫刚上台的时候也基本赞同他们的看法，把中央换了一遍搞集权，也要集中资源搞投资，缩短和美国的技术差距。但是呢，在一个人口已经工业化的国家搞动员，还要维持前工业化时代的政治体制，必然会激发巨大的矛盾。所以戈尔巴乔夫很快撞墙了，政策阻力越来越大。于是戈尔巴乔夫做了个180度急转弯，全面照搬西方制度。

回顾一下戈尔巴乔夫的履历，可以发现，虽然他提拔很快，但也有很多基层经验和执政经历，不能算是拍脑袋办事的干部。他的困惑在于，作为苏联全面工业化之后的第一个年轻领导人，他必须有所作为，但是旧的道路肯定是走不通了，所以进退失措。

而且80年代苏联的对手也是列宁斯大林都没遇到过的敌人。80年代的西方不再是一个贵族公开专政的社会，资本主义经过世界大战和60年代的内部整合，重建了合法性。从戈尔巴乔夫上台再过20多年，美国就要选黑人当总统了，过去的许多意识形态短板都开始消失，再用老套路搞宣传，就像一拳打在空气上，反而会拉伤自己的肌肉。

所以戈尔巴乔夫陷入了迷茫，不知道该怎么走，遇到阻力就把方向盘转180度试试。我们现在知道他的机会主义没有好下场，但也必须承认，之前苏联的老路也不是办法。完成工业化以后，苏联执政阻力必然越来越大，就算戈尔巴乔夫1986年死了，只要苏联领导人不肯正视工业化之后的社会发展趋势，不能找到更好的方式来搞动员，可以说衰退和解体是必然的结果。