美参院通过2019国防授权法　建议推动「美台军演」

▲美国2019国防授权法，建议推动「美台军演」。图为2018环太平洋军演。（图／路透社）

美国联邦参议院院会通过2019年国防授权法，支持强化台湾的国防防卫能力、扩大联合训练、军售及高阶层级的军事交流。国会意见也建议，美国国防部应推动美台军演。

在众议院于7月26日以359票对54票表决过关后，美国联邦参议院在8月2日通过7160亿美元（约新台币21.9万亿元）国防授权法案，力挺总统特朗普更强大军队吁求，并在使用中国主要企业的技术这项议题上避免了跟白宫可能的交锋。参院以87对10票通过授权美军开支的年度法案「约翰‧麦凯恩2019财年国防授权法」（The John S. McCain National Defense Authorization Act）。

法案第1257条要求美国国防部长应与台湾相关部门协商，针对台湾军队，特别是后备军力进行全面评估并提出建议，以提升台湾自我防卫能力。条文也要求美国国防部长与国务卿协商后，必须在法案颁布一年内，向国会相关委员会提交总体评估，报告美方评估与建议，以及美国的计画，包括扩大美台高阶军事交流与联合军事训练，并且支持美国对台军售与其他军备转移，特别是发展不对称作战能力。

第1258条的国会意见指出，美国国防部长应当推动加强与台湾的安全交流政策，包括与台湾进行实地训练与军演的机会，并基于台湾旅行法，促进美台高阶国防官员与一般官员交流。同时也指示美台应当扩大人道主义援助与救灾合作。条文并建议，美国国防部长应考虑支持美国医疗船前往台湾访问，作为年度「太平洋伙伴」（Pacific Partnership）任务的一部分，以改善救灾计画与准备工作，强化美台间合作。

在涉及中国方面，法案基于国安理由，限制美国政府对中兴通讯和华为技术合约，并加强对美国外来投资审查委员会（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）授权。CFIUS负责审查外国投资建议，以评量是否对美国国安造成影响。

法案也禁止美国国防部长邀请中国参加环太平洋军演（RIMPAC），除非美国国防部长能向美国国会军委会证实，中国已经停止在南海建造岛礁以及将南海军事化。

路透社报导，法案中的措施基于国安理由，控制美国政府对中兴通讯和华为技术合约，不过限制的程度比更早的法案版本减弱许多。这让想要恢复制裁中兴通讯的部分议员不满。中兴通讯违反美国制裁伊朗和北韩的贸易禁令。

主要针对中国的另一项行动则是，这项法案也加强对美国外来投资审查委员会（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）授权。CFIUS负责审查外国投资建议，以评量是否对美国国安造成影响。

特朗普决定取消美国企业对中兴通讯的销售禁令，让这家中国第2大通讯设备制造商得以恢复营运，然而两党议员与特朗普的立场不一致。

不过，意在反击北京的法案条文遭到白宫反对，由于共和党掌控国会两院，条文内容在国会最终表决之前遭到稀释。

另一方面，这项法案也授权支出76亿美元，采购洛克希德马丁公司（Lockheed Martin Corp.）生产的77架F-35联合攻击战斗机（F-35 Joint Strike Fighter）。

这项法案也禁止将这种先进战机交付北大西洋公约组织（NATO）成员国土耳其。美国官员警告安卡拉当局，土耳其计划向俄罗斯购买的飞弹防御系统不得整合至NATO防空和飞弹防御系统。

▲美军F-35战机。（图／翻摄自美国空军官网）

对于美国2019国防授权法通过大量对台有利政策，前空军教官于皓玮对此建议，台湾的官员应该趁势向美国要求购买F-35，如要确保战力及帮忙防守南海多变与诡异的情势，势必要以台湾中央山脉的隐密优势让有垂直起降能力的F-35B战机在被解放军攻击时仍能保存战力之情况下，可帮忙稳定南海局势。

另外于皓玮也认为，针对后备军力的提升，国防部应与相关部门进行全面性评估，建立起类似美国国民兵战力，成员周一至五上自己的班，周六日可进行战机飞行训练或其他战技训练，建立起广大的二线飞行员或其他二线专业军种，创造源源不绝的战力。