日本宣布进入“紧急事态”后，到底有什么变化？

作者|   小圆君

来源|   东京新青年

截止今天为止，日本国内累计新冠肺炎确诊病例已有4000多例。由于东京、大阪等地区确诊患者数量激增，医疗危机突出，疫情扩大态势明显。4月7日，基于“新冠病毒特措法”，日本首相安倍晋三在政府对策总部会议上宣布发表“紧急事态宣言”，并在随后的记者招待会上宣布宣言的理由、具体措施以及呼吁国民合作。

紧急事态宣言主针对东京、神奈川、琦玉、千叶、大阪、兵库、福冈等7个都府县，从4月8日零时开始生效，持续时间为一个月，截止到5月6日。

紧急事态宣言的对象地域

4月7日上午，安倍晋三还召开了政府的“咨询委员会”，以听取专家意见。咨询委员会上，就紧急事态的对象地域和时间等问题进行了意见交换，并表示今后可能会根据具体情况增加新的地区。对于同为大都市的爱知县、京都府和北海道为什么没包含在本次对象地域之内的问题，日本经济再生大臣西村康稔给出的解释是“这三大城市虽然感染病例不少，但增加速度较为缓慢，感染路径不明的人也比较少”。

紧急事态宣言发布的主要流程以及紧急事态下都道府县知事的主要权限

折腾了半天，一直寄希望事态好转的日本政府还是亮出了它的底牌，即便如此，还是有许多党派代表和专家表示“太迟了”，哪怕是提早一周宣布紧急事态，日本疫情都将会是另一个局面。

国民民主党的玉木代表表示，“太迟了，如果早点提出的话东京都内的感染者应该不会超过100人”。

日本维新会的浅田政务调查会长表示“时机太晚”，并且其针对紧急经济对策，强力请求免除一年的社会保险费，政府方面表示“不会免除，而是缓期“，他对此回答表示遗憾。

同时，针对即将宣布的紧急事态宣言，也有不少涉及到的府县知事表示战胜疫情的信心高涨，会尽快地拿出都府县具体的对应方针政策。

千叶县知事表示“战胜新型冠状病毒的心情高涨”。

福冈县知事表示“争取早日整理出本县相关的应对方针”。

宣言一旦发出，对象地区的日本居民生活将会怎么样？还能随意外出吗？是否能去超市便利店正常购买食物？还能外食吗？公共交通和快递行业是否停摆？水电煤气等城市后勤是否能保障？医疗行业会有什么新的变化？针对这一系列的疑问，日本政府也给出了相应的回应。

是否外出，对个人而言不具备强制力，但有协助的义务

关于是否外出，都道府知事可以要求居民在规定时间和区域内外出，此外希望居民尽量克制不必要的外出。

但“去医疗机构看病、购买食物、去上班”等都被认为是维持生活的必要情况。针对个人而言，“是否外出”只能是要求，没有任何强制力，只有协助的有义务。

学校以及各类活动被限制

都道府县知事为了防止感染扩大，必要时可以要求学校停课、限制使用设施，以及限制举办活动等。

“高中、中小学、幼儿园以及社会福利设施等”都是限制的对象。

此外，“电影院、剧场、集会场所、展示场所、百货商店、超市、酒店旅馆、体育馆、游泳池、博物馆、图书馆、夜总会、驾校”等建筑面积超过1000平方米的设施也都是限制对象。

超市、便利店、药店原则上继续营业

大型超市、便利店和药店，在宣布紧急事态的情况下，原则上会继续营业。永旺、伊藤洋华堂、稲毛屋、マルエツ、コープみらい、ok等超市，7-11、familymart、罗森等便利店以及各大药店，原则上都将继续营业，只是在营业时间上可能会有所调整。还有一些连锁店为了防止感染扩大，正考虑限制一次性进店的顾客人数。

百货商店可能会面临暂时休业

宣布紧急事态宣言后，都道府知事为了防止感染扩大，可以对百货商店等商业设施要求限制使用以及提出举办活动自肃。大型百货商店根据紧急事态宣言内容，可能会讨论包括停业等在内的应对方案。

日本时尚百货lumine已经宣布暂时停业

饮食行业原则上继续营业

各餐饮连锁店在确认宣言内容后，将讨论相应的对策。一些店铺在原则上继续营业的情况下，提出了增加快递和外卖派送人员等强化方针。大型牛肉盖饭连锁店“松屋”正在讨论继续经营店铺的方案，食其家和吉野家也会在确认宣言的内容后讨论接下来的营业方针。

食品制造业将继续生产。大型食品制造商如“味之素、“丘比”、“日本水产”、“日清食品”等原则上继续生产，毕竟在学校停课和远程在家办公增加的情况下，各家庭对可轻松食用的速冻食品、方便面等需求会不断增加，各厂家也做好了加强生产的态势。

公共交通照常运行

飞机、铁路和公共汽车等公共交通工具在紧急事态情况下也不会停止或减少班次，预计将按之前的时间表运行。另外，即便是高速公路也不打算采取限制通行等特别措施。但是，铁路、巴士、航空等各公司表示，如果国家特别要求，或者乘客进一步减少的话，将在讨论后减少班次或停运。

邮政、快递基本照常

日本邮政表示，邮件原则上正常投递。邮局已经缩短了东京都内夜间窗口营业的时间，今后将研究是否有必要进一步采取措施。大型快递公司山田运输和佐川佐川急便表示，在宣言之后货物投递原则上也照常进行，所以大家不必担心之后不能坐在家里收快递了。不过由于部分营业厅取消了窗口业务，难免会出现收件和投递延误的情况。

“城市后勤”正常运作

在宣布紧急事态宣言后，电力、煤气、供水等行业正常运行，以保证居民的正常生活，此外，通信、网络、atm、网上银行、政府金融机构咨询窗口、日本银行交易所等也基本照常运行。

对医疗体制影响不大

医疗体制不管是否宣布紧急事态，都会采取优先治疗重症患者的方针，重症患者也包括重症化风险较高的患者。也就是说，即便确诊了新型冠状病毒，但如果是轻症，将会转移到相关住宿设施或者在自己家中疗养。

但由于政府提供的集中隔离的住宿设施能够接纳的人数有限，优先考虑容易感染的高龄人群，以及“与高龄人的同居者、与从事医疗护理福利等相关工作的人同居者”。都道府准备的住宿设施通常是以酒店、公共设施的一栋或一层为单位，同时提供食物。

强制力措施和惩罚

另一方面，在医疗机构不足的情况下，为了开设临时医疗设施，都道府可以在未经所有者同意的情况使用土地和建筑物。此外，还可以对医药品、食品、口罩等卫生用品等发出征用、保管命令。此外，对于一些不配合的情况，还会处以相应的有期徒刑或罚款。

其实，综上可见，紧急事态宣言的强制力措施是有限的，政府努力将对“国民的自由和权利的限制”控制在最低程度，不断地“拿捏分寸”，所以也不会出现像中国武汉那样的“城市封锁”，除了人群众多的公共场合和集会活动被限制外，其他的几乎照常运转。

紧急事态宣言同时也是双刃剑，在可能缓解疫情严峻形势的同时，也可能引起部分民众的恐慌情绪。再者，宣言发出的时机较晚，强制力不够，日本疫情仍然不容乐观，来自日本新闻官网的一个投票便可以看出些许暗藏的危机：

面对紧急事态宣言，你们公司做出了什么样的对策？

没有特别对策63.6%；

推荐远程办公15.1%；

推荐远程办公和错时办公11%；

其他5.7%；

推荐错时办公4.6%。

可以看出“没有特别对策”的公司占绝大多数，其次再是“推荐远程办公”和“推荐错时办公”，这其中的意味便不言而喻了。

东京新青年