再次定调！大基建窗口开启，哪些城市能上车

文丨西部菌

抗疫进入攻坚期，疫情之外的第二个“战场”也正在陆续热闹起来。

近日，成都、长沙、厦门、青岛、广州等多个城市的地铁项目在做好疫情防控的条件下，都已经陆续复工。

与此同时，高层也再次对于推动重大项目建设定调：

要聚焦重点领域，优化地方政府专项债券投向，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，加快推动建设一批重大项目。

对于各城市来说，地铁，无疑就是响当当的重大项目。

去年以来，由于内外环境的变化，加大基建等领域的投资力度，在各个层面被不断强调。而受疫情对经济方面的影响，今年面向重大项目的投资力度，大概率将会加码。

可以基本确定，这次意外的疫情，将扩大此轮大基建窗口期。那么，到底哪些城市会因此受益？

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在多个城市地铁项目相继复工之前，还有一个相关的重磅消息，值得关注。那就是国家发改委正式批复《徐州市城市轨道交通第二期建设规划(2019-2024年)》。

该规划共涉及3号线二期、4号线一期、5号线一期、6号线一期等四个项目，总里程接近80公里，总投资为538.9亿元。

论总里程和总投资规模，徐州拿到的批复并不算太突出。可以参照的是2018年8月，苏州获批第三期规划，线路总长137公里，总投资约为950亿，差不多是徐州的两倍。

但是，横向比较，徐州依然堪称是大赢家。

一，徐州于去年9月，才正式开通首条地铁线路。在不到半年后，二期建设规划就获批，这个速度，大概率在全国都算得上是独一无二。

二，徐州经济总量在2019年刚站上7000亿门槛，作为普通地级市，地铁运营里程有望突破百公里，让更多地级市看到了圆梦地铁的希望。

2018年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》提高了地铁修建门槛，其中几个主要指标就是：

一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

按上述指标，徐州是完全达标的。但是审批的速度和规模，或意味着地铁的审批“尺度”将较过去有所放宽，这将直接利好一批地级市。

而对于暂不能达标的城市，目前的机会也开始多起来。

一方面，地铁不行，可以修轻轨。

另一方面，近几年，越来越多的城市获准县改区，这对于做大市区常住人口是一步到位的操作。

还有一个机遇就是，常住人口在100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，这也有利于吸引一部分人口增量。

当然，还有一种情况，就是城市群、都市圈内部的地级市，可以借助与中心城市的连接机会，间接圆上地铁梦。

来源：城市财经

所以，未来几年，大概率会有更多的“徐州”诞生。

一是那些已经达标的城市，审批速度和规模有望改善；二是，还没有达标的城市，通过其它操作也可以增加希望。

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除了让更多的地级市有希望通地铁，“大基建”的另一个重头戏就在于城市群、都市圈建设。

前三大顶级城市群自不待言，这里专门说下成渝地区双城经济圈。

成渝地区双城经济圈建设于上个月被正式提出。随后发改委新闻发言人又继续释放好消息：

今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设，促进各地区城市群发展，指导地方开展都市圈规划编制工作，着力提高重点都市圈交通基础设施联通水平，规范发展特色小镇和特色小城镇。

很明显，今年开始，成渝双城经济圈内部的交通基础设施建设将进入一个大的机遇期。

而就在最近，国铁集团有关负责人的表态，再次给出定心丸：

将加大川藏铁路、成渝中线高铁等重大项目前期工作力度，推动重点工程项目逐步全面复工建设，为落实“六稳”要求、完成年度投资奠定基础。

可以看出，川藏铁路、成渝中线高铁被摆在了今年国家重点工程项目中的突出位置，这对成渝地区而言，毫无疑问是直接利好。

除上述国家级项目，成渝自身的重大项目投资，其中自然包括基建部分，也很可观。

比如，成都今年将加快实施1000个重点项目，总投资33303.23亿元，年度计划投资4686.87亿元；重庆市计划安排市级重大项目1136个，总投资2.6万亿元，年度计划完成投资3476亿元。

城市群、都市圈外，一些国家中心城市热门候选城市的重大项目投资，也明显看涨。比如，济南和青岛2020年安排的重大项目投资金额都在3000亿元以上。

在经济增速上还未完全回暖的沈阳，也当仁不让，2020年全市安排推进1600个亿元以上项目，比上年增加292个。

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每一轮“大基建”往往都是在相对艰难的时候启动的。它的每一次启动，都推动了城市格局的洗牌。

比如，2008年开始的那一波，就直接加速了重庆、成都、武汉、郑州等内陆主力城市的崛起。

当前，城镇化水平到了新阶段，城市的基建和投资空间，已难以和前几轮相比。相应的，大基建对城市格局的洗牌也未必会像以前那么明显。

但城市竞争是一个不断做加法的过程，谁缺失了某一个机遇，就很有可能“不进则退”。

大基建的主角，毫无疑问还是当前的主要城市。去年底公布的重磅文章所点名的十大城市就是非常明显的信号：

北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。

当然，具体会有所侧重。对四大一线城市来说，这可能是最后一轮参与大规模的基建投资。以地铁为例，目前也只有深圳的地铁规模，还有较大的提升空间。

所以，如果说这轮大基建将主要围绕城市群、都市圈展开，那么，对于三大顶级城市群而言，受益最明显的，应该还是内部的次一级城市，比如，杭州、南京、南通、苏州、东莞、佛山等。

而像武汉、郑州、重庆、成都、西安等内陆城市，则要带动各自所在的城市群、都市圈做大做强，它们将仍然是中心和绝对主力。

除此之外，还有两点值得注意。

第一，不可忽视东北。

很多人看到重磅文章点名了十座城市，却可能忽略了还有四座城市被点名——使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。

第二，这次疫情或会让更多的地级市受益。

受疫情的启发，在GDP、基建之外，未来城市的公共服务，比如医疗、教育等方面的投入，相信会得到更多的重视。

而这方面，部分资源尤其短缺的普通地级市，有望收获更多的“雪中送炭”。这一点，也可能是与前几轮大基建是绝对以大城市为中心的状况，最大的不同所在。

当然，城市群、都市圈时代，受益最大的依然还是城市群、都市圈内部的地级市。