分析-柏林会议能否解决利比亚危机？

伊斯坦布尔

关于利比亚永久停火的谈判在莫斯科仍无结果，但现在德国正在组织周日的会议，以结束自4月份以来由哈夫塔将军(Gen. Khalifa Haftar)领导的的黎波里之战。

德国外交部宣布，包括联合国在内的12个国家和4个跨国组织的领导人和首脑应邀出席柏林会议。

另一方面，没有在莫斯科签署停火协议的哈夫塔加快了在的黎波里的部队部署;阿拉伯联合酋长国(UAE)，哈夫塔的重要盟友，实现复兴;埃及的强硬声明对会议的成功提出了质疑。

只有在结束外部支持的共同意愿得到保证的情况下，柏林会议才能取得成功。

然而，在阿联酋和埃及的持续帮助下，哈夫塔推翻了由土耳其和俄罗斯建立的旨在实现永久停火的莫斯科谈判。这证明，在这种情况下，政治解决利比亚危机并不容易。

阿联酋和埃及的最终目标是什么?

自2014年以来，战争一直在持续，并陷入僵局，原因是利比亚成为了地区和全球大国争夺的战场。

2014年，哈夫塔在利比亚东部发动了军事行动，扩大了他对这些地区的控制。首先，他将其控制的地区扩展到利比亚东部的西部费赞地区，然后扩展到该国的西部地区。在这一过程中，在海夫塔尔投资的地区盟友的军事和财政支持使利比亚指挥官取得了成功。

的终极目标投入Haftar将军的许多外国演员,尤其是埃及和阿拉伯联合酋长国,是确保忠于Haftar将军的部队进入的黎波里的城市中心和增益的控制的黎波里的利比亚石油部长——运营和管理收入从利比亚的石油资源,利比亚中央银行。

哈夫塔在莫斯科停火谈判期间提出的要求表明，他坐在谈判桌前是为了实现这一目标。哈夫塔把谈判桌上的谈判桌视为实现这一目标的工具，他在塔尔胡纳部署了更多的民兵，在苏尔特的阿尔卡达比亚空军基地部署了一批空军。

另一方面，联合国支持的利比亚民族团结政府(GNA)在战争中被孤立，因为法国、意大利和美国仍然对的黎波里的进攻无动于衷，并支持哈夫塔。

然而，当土耳其在12月27日与利比亚签署了一份谅解备忘录，并宣布将向利比亚派遣军队以支持GNA时，利比亚危机成为了全球议程的重中之重。

与只得到土耳其军事支持的民族同盟不同，哈夫塔得到了俄罗斯、阿联酋、埃及和法国的支持。哈夫塔认为自己在几个国际行动者的支持下是强大的，他有很大的回旋余地，这使他能够拒绝支持他的国家的要求。

尽管外界预计俄罗斯将对哈夫塔尔的最新举动做出严厉回应，但很明显，俄罗斯不能轻易放弃哈夫塔尔，因为他还有其他盟友，而且俄罗斯对利比亚指挥官的影响力有限。

正在准备参加柏林会议的哈夫塔同时也在的黎波里附近的前线进行紧张的准备工作。尽管在莫斯科的谈判没有成功，他还是从俄罗斯购买了新的防空系统。阿勒颇和班加西之间的航班也在增加。

Haftar认为谈判桌是获取利益的工具

对哈夫塔来说，谈判桌是实现目标的工具，而这些目标是他无法通过战斗来实现的。由于俄罗斯对利比亚的支持，俄罗斯在2019年对该领域产生了影响，但未能说服哈夫塔尔，原因是阿联酋和埃及也以同样的态度对待谈判。来自阿联酋的顾问陪同哈夫塔在莫斯科进行谈判。这一点表明了阿联酋在这一进程中发挥并继续发挥的重要作用。

阿联酋和哈夫塔尔之间的关系建立在共同利益的基础上。哈夫塔发起的针对利比亚穆斯林兄弟会(Muslim Brotherhood)的军事行动，对阿联酋在该地区的政治议程至关重要。

在阿拉伯之春之后，阿联酋自2012年起开始对al-Islah运动(穆斯林兄弟会在阿联酋的分支)采取行动，理由是该政权的安全受到威胁。阿联酋指责其“试图推翻政权”，并进行了几次逮捕和审判。

2014年，阿联酋和沙特阿拉伯都承认穆斯林兄弟会是一个“恐怖组织”。“这场运动被定义为国家和国际安全威胁，一场针对穆斯林兄弟会的前线战争已经开始。

埃及无疑是这场战争的前线之一，阿卜杜勒·法塔赫·塞西在埃及掌权后为阿联酋打开了利比亚的大门。2014年，阿联酋参与了利比亚内战，从埃及向阿联酋开放的军事基地向的黎波里发动了一系列空袭。因此，在2014年之后，埃及和阿联酋通过提供空中支援，帮助哈夫塔改变了战场上的力量平衡，对他有利。忠于哈夫塔的部队将他们的军事进展和对国家大部分地区的控制归功于埃及和阿联酋提供的空中支援。

另一方面，埃及和阿联酋在利比亚的存在被国际行动者忽视了。7月3日，在首都的黎波里以东的塔朱拉镇一个移民拘留中心发生的空袭造成53人死亡，130人受伤。一个调查此次袭击的联合国委员会于11月完成了工作，并向联合国安理会提交了报告。

据报道，这次攻击是由“数目不详的幻影2000-9”发动的。这些幻影战机使用了朱弗拉和卡迪姆的空军基地，空袭由战斗机执行。联合国的报告得出结论称，“空袭极有可能是由一架战斗机使用精确制导导弹发动的，该战斗机由一个联合国成员国操作，直接为哈夫塔武装部队提供支持”，但报告没有指明是哪个国家。

此外，袭击后联合国安理会发表的谴责声明被美国阻止。尽管报告中没有提及发动空袭的国家的名字，但人们普遍认为，上述战机属于阿联酋。阿联酋一直在利比亚运营al-Khadim军事基地，自2016年以来一直在这里开展军事行动。通过在利比亚建立基地，加强军事存在，阿联酋旨在通过为哈夫塔和托布鲁克的众议院提供国际合法性来保证其在利比亚取得的进展。

阿联酋付出了巨大的努力，但至今仍未达到目标。因此，它不想失去在的黎波里战斗中取得的进展。由于利比亚危机，时任联合国驻利比亚特使的贝尔纳迪诺•里昂(Bernardino Leon)在任期结束后开始为一个由阿联酋资助的智库工作，这使得阿联酋在这方面的努力成为焦点。里昂促成了联合国提出的2015年斯希拉特协议(Skhirat agreement)。据透露，2014年12月利比亚政治谈判期间，里昂与阿联酋外长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德通过电子邮件就这些谈判进行了沟通。

然而，《斯奇拉特协定》也未能达到所期望的国际合法性。2015年初，在联合国支持下，在Fayez as-Serraj领导下成立了GNA;但是托布鲁克的众议院不承认新政府。当联合国支持的民族同盟试图控制的黎波里的组织时，哈夫塔继续将其行动扩展到该国的西部和南部。因此，支持哈夫塔尔的国际行动者，特别是阿联酋和哈夫塔尔本人，都认为军事选择是一个富有成效的工具。

自那时以来的所有谈判努力都被忠于哈夫塔的部队的军事行动中断。有一个解决方案计划组成的三个阶段——联合国特使利比亚亚Gassam萨拉梅赫修改Skhirat协议众议院在托布鲁克和最高国家法院在的黎波里2017年底,方收集全国对话会议,谈判和举行选举。然而，在谈判期间，哈夫塔继续在利比亚东部石油资源丰富的地区活动。

在此之后，法国和意大利希望在2018年通过单独的峰会成为解决利比亚危机的一方，以积极参与利比亚的未来。然而，法国和意大利试图将对方排除在外的做法并没有解决危机，反而打乱了联合国的进程，导致哈夫塔获得了支持。这一次，联合国于2019年2月举行的谈判被推迟，原因是费赞的行动，重要的石油设施和地点被控制在利比亚南部。在费赞行动之后，阿联酋进行了一次外交访问，说服利比亚国家石油公司消除南部油田的“不可抗力”，这一不可抗力阻止了石油运输，并使哈夫塔在该油田的存在合法化。此外，在联合国和阿联酋的支持下，as-Serraj和Haftar于2月底在阿布扎比开始了谈判。的黎波里之战在谈判结束后立即展开，就在决定于4月14日召开的利比亚国民大会之前。

利比亚战争似乎难以结束

对过去的简要分析清楚地表明，哈夫塔的盟友，特别是阿联酋和哈夫塔本人，长期以来一直将谈判桌作为战争的延伸。因此，只要这种外部支持继续存在，利比亚战争似乎就难以结束。只有在建立一种政治环境，在国家形成、经济资源分配、治理国家、宪法和选举法等问题上达成共识，才有可能讨论利比亚的永久解决方案。但是，今天利比亚危机的主要目标是让哈夫塔尔相信，战争不是解决办法。如果不说服支持哈夫塔尔的盟友，似乎不可能实现这一目标。