俄罗斯秩序井然，但有的问题需要说一说

昨天是俄罗斯总统普京在国家杜马（议会）发表一年一度国情咨文的日子，本来全球媒体关注的焦点是如何解读这份国情咨文？但谁也没想到，国情咨文发表后，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布政府总辞职。

此事毫无预兆，不但震惊了俄罗斯民众，也让外界议论纷纷，由于信息断断续续（俄罗斯法律程序原因），加上抢新闻因素，各种评论显得一惊一乍，有说“政坛地震”的，有的“梅普”矛盾爆发的，也有说“逼宫”的……

不久信息就比较完整了，普京同意政府辞职请求，并提名联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金出任总理，梅德韦杰夫维持看守内阁，他的新岗位是联邦安全会议副主席。

国家杜马占多数席位的统一俄罗斯党明确支持新总理人选，俄罗斯共产党不反对也不支持，表示弃权，其它两党也表示支持。

刚刚投票结果是：383票赞成，41票弃权，0票反对。批准米舒斯金成立新政府。

米舒斯金是接班人吗？外界总是这么问，不过，无论是米舒斯金还是别的什么人，现在分析这个问题为时尚早，没有多少实际意义。

今天莫斯科秩序井然，俄罗斯内政外交也没有任何重大变化。

俄罗斯行事风格与众不同，特朗普虽然经常发推炒人鱿鱼，但一般事前都有风声，俄罗斯整个内阁辞职，却不做任何舆论准备，神经果然大条。

虽然舆论恢复了平静，但对梅德韦杰夫评头论足文章还是不少，认为“王车易位”方式结束，其实“王车易位”本来就不是一种制度，它只是为了符合宪法而采取的一种应变手段。

因此无所谓结束，普京对梅德韦杰夫的工作评价是高度肯定，但他表示，不是所有工作都达到目标，没有人是十全十美的。如果说梅德韦杰夫政府有什么政策引发社会强烈争议，主要应当是这三件事：

一，2013年废除俄国家科学院决策（与医学院，农学院三院合一），这次改革引发了一些高级知识分子强烈不满。科学家上书普京，希望他介入三院改革。后来普京说服了大多数科学家接受改变。

二，2018年的俄罗斯退休年龄改革方案，引发街头抗议，与美国勾结的网络大V（阿列克谢.纳瓦尔尼）和商界要人也趁机煽风点火，最后还是普京介入化解了危机。

三，俄罗斯体育代表团因“兴奋剂”问题被关在东京奥运会大门外，这对俄罗斯形象是一次重大打击，虽然美国操纵了此事，但俄体育部门有着不可推卸的负责。

政府工作千头万绪，普京自己在叶利钦时代和“王车易位”时期也做过总理，他对梅德韦杰夫的评价基本是客观的。

至于说梅德韦杰夫工作能力不足，亲美态度，与总统矛盾，大多是臆测，事后倒推式的分析。

还有那些指望俄罗斯出现重大变故或危机的人，今天也消停了，包括美国媒体也比较平静，因为美国也知道，在2024年普京离任之前，美国没什么机会影响克里姆林宫政策。

然而，关于俄罗斯政治问题，不妨借这个机会探讨一下：

在未来，普京到底是打算将权力分散还是更合理地集中？

许多人会认为，俄罗斯的权力不是已经高度集中了吗？这话没错，但这是普京在位，而不是制度使然。

宪法与权力的困境

从沙皇时代到苏维埃联盟时期，俄国政治权力都是高度集中的，斯大林时期达到最高峰，一直到戈尔巴乔夫才搞起“公开性”“新思维”那一套才被分散。

俄罗斯独立，经历了长达十年的民生悲剧，普京掌权后，民生悲剧可以慢慢扭转，但美国植入的“民主”政党制（宪法）却很难改变，俄罗斯曾经是一个政党林立的国家，2007年之前不存在执政党。

当时俄罗斯人相信美国“民主”传销鬼话，移植了多元化政治，结果俄政党体系，从中央到地方一直支离破碎，完全背离了传统结构。

同时也留给了美国上下其手的足够空间，如1996年叶利钦对俄共逆转获胜，选举操盘手就是美国专家。

普京在2001年通过合并三党的方式，组建了“统一俄罗斯”党，才逐渐在国家杜马取了席位优势。但也存在问题，等下再讲。

俄罗斯是总统制国家，它的总统产生程序与法国有点类似，主要是选人，不是选党。如果第一轮得票没有过半数，那么得票率最高两位候选人将进行第二轮PK。

法国经常进入第二轮，普京则都是在第一轮就获胜，他最高支持率曾达到83%以上。

政府总理这个角色，在巴黎和莫斯科都是总统权力从属，但产生方式却不一样。

法国：通常由议会最大党团推荐内阁总理候选人，由总统任命，如果两者是同一党，则顺畅，如果不是这样，则对拧。如左翼总统对右翼总理，或相反。不过法兰西传统一直如此，也玩顺手了。

说是推荐，其实就是总统自己在多数党选择。任命，解职一切由总统决定，无须议会批准。

俄罗斯：不管哪个党在杜马占多数，都无权推荐总理，只能由总统选择，哪怕是少数党或独立人士都可以出任总理。

总理提名后，则需要杜马批准。这就很容易出现府院矛盾，像叶利钦在执政后期连续更换四五名总理，议会非常恼火，叶利钦搞到最后是冻结宪法，连批准程序都省了。

俄罗斯宪法与政治权力其实是不配套的，因此2003年之后，普京就把两者弄得配套一些，俄统一党占多数，他任命的总理又是统一党主席，避免了议会最大党团领袖不能组阁的情况，这样看起来舒服多了。

但实际上问题并没有解决，因为宪法没有赋予议会多数党组阁的权力。

写这些你是不是觉得很枯燥？毕竟猜测逼宫，内斗，起底新总理要来得刺激。但如果真想了解普京想做什么？最好先了解政治。

再说杜马政党林立问题，这是美国人下的毒，直到2007年，普京才把各种打酱油小党踢出杜马，要不合并，要不去混江湖。

2007年5月起，能进入杜马的只剩下四个党：统一俄罗斯党，共产党，自由民主党，公正俄罗斯党。

美国恨死了普京，美国从此在俄议会失去了代言人。

普京的政治抓手就是“统一俄罗斯党”，他是动用国家资源让这个党成为多数党的。2008年梅德维杰夫出任总统，普京担任总理，并同时出任党主席。

那么普京是该党党员吗？大多数人会想当然认为肯定是。

俄罗斯政治怪异之处又来了，党主席普京不是“统一俄罗斯党”党员。

全世界很难找到这样的政党。但是它又是合理的，如果普京是俄统党党员，他就会受到党内制度约束。

而俄罗斯宪法没有执政党一说，“统一俄罗斯党”是议会党团之一，只代表这部分群体的利益，这与普京代表全体俄罗斯人民的理念是相违背的。

2018年总统大选，普京就是独立候选人，不代表任何政党。否则，他的得票率会大大降低，竞选就变成党派之战。

普京个人魅力和民众信任度，要远远大于任何一个党派，加入党派对他来说，有失无得。但为了避免府院之争，又需要发展一个多数党。

别扭吧？根源就在于当年信了美国的鬼话，没有根据国情来制定宪法和政治体系。

普京一直想改变这种局面，2009年11月，梅德韦杰夫在“统一俄罗斯”党第11次代表大会上第一次将该党定位为“执政党”。

2012年普京出任总统，就把党主席一职交给了总理梅德韦杰夫，今天，“统一俄罗斯”确认梅德韦杰夫继续担任党主席。

中央层面解决了政治问题后，普京很快就解决了地方党派林立问题。州长是直选的，但2012年梅德韦杰夫签署法令，无论是政党推荐还是自我推荐，都必须经过总统审核，同时可以解除其职务。

“王车易位”也是因为上述种种不配套现象而造成，总理权力有多大？总理从属于总统。

但是，当普京出任总理时，他就拥有人事任免权。根据宪法，他有权提出建议，而梅德韦杰夫一般就会任命他建议的人选。

克里姆林宫只有一张王座，关键看谁坐在上面，椅子移到总理办公室不影响权力分配。

“王车易位”基础是互信，双方都知道自己的角色定位，否则，就是灾难。

这种不得已而为之的局面，普京肯定不想让它延续下去，人总是会老去的，会离去的，下一个坐在王座上的人，有普京这种能力和威望吗？有梅德韦杰夫这种甘为绿叶的境界吗？

说到底，俄罗斯现在政治困境在于，要想得让这个国家重新振作，必须有一个强有力的领导人，但在普京之后，不借助党派力量，这个人能赢得选举吗？

将来候选人既要借助统一俄罗斯党的力量，又不成为党员，是非常别扭的事情，普京只是一个特例，因为他是精神领袖。

如果以党派候选人参选，来接普京的班，又违背了普京的治国原则--为全国人民而工作。

因此，普京换掉梅德韦杰夫，又保留他的党主席一职，很可能要改变的是俄罗斯政党问题，让“统一俄罗斯”成为从中央到地方的长久执政党，将来修改宪法与之配套。

但这是极为困难的改变，一来，其它三个党很难接受，二来，“统一俄罗斯”支持率很难保证。

还有一种可能就是在将来把总统权力分配一部分给杜马和总理，逐渐形成三者互相制衡局面， 杜马整合成两个大党，结合美国那样模式。

也就是说，普京政治操作考虑的不是某个人，而是先改变被移植的政党制度，至于选择哪一种？是俄罗斯的事。最重要的是普京要为杜绝美国将来可能的政治渗透做好准备。

每个国家都有权选择适合自己前进的道路，而不是迷信某国说教，甚至去移植政治制度。

这世界上能保持独立自主的国家并不多，俄罗斯就是其中一个。

鞋子合不合脚？只有自己穿了才知道。