【解局】乱糟糟，印度就这样迎来了2020年

在印度，大规模暴力骚乱从2019年延续到了2020年。新的一年刚开始，莫迪政府就遭遇了执政以来最大危机。

去年12月11日，族群关系最复杂的东北部阿萨姆邦率先爆发骚乱，骚乱随后扩散至约10个邦（相当于省），25人因此死亡。印度旅游业也遭到重创，官方表示12月泰姬陵游客同比大减60%。

暴乱的起因是去年12月10日印度议会通过的一项移民法案。法案规定，于2015年前来到印度的非法移民中，印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教和天主教的教徒可获得印度国籍，但穆斯林除外。

莫迪政府为何力推有“反穆斯林”之嫌的法案？印度政府又是如何应对的？

 警察用木棍驱散示威者（图源：路透社）

法案

这项备受争议的法案是针对1955年印度《公民身份法》的修正案。法案放宽了来自阿富汗、孟加拉和巴基斯坦三国的大量非法移民的“归化”条件，规定在印度居住满5年的上述6类教徒可申请合法身份。

那为何只优待这6类教徒，而把穆斯林（以及无神论者）排除在外呢？印度官方的说法是，此次修法的初衷是给在邻国可能遭受“宗教迫害”的人士提供庇护，而这三国人口都是以穆斯林为主，不会存在对穆斯林的迫害。

这理由乍听起来似乎挺有道理，但又觉得哪里怪怪的。怪在哪里呢？

印度的穆斯林认为，该法案歧视印度的2亿穆斯林，进一步打压了相对于印度教徒已处于边缘地位的穆斯林。他们情绪激烈，成为此次抗议示威的主力。

最早发生暴乱的阿萨姆邦等印度东北地区居民，则排斥一切非法移民。因为地理位置原因，几十年来他们直接承受了从邻国涌入的几百万非法移民，结果当地治安恶化，连种族结构也发生了变化。

反对党国大党指出，该法案违反印度宪法中世俗和平等原则，把宗教信仰作为评估公民身份的做法，甚至动摇了国家和宪法的根基。

修正案一经通过即引起强烈抗议和骚乱，首都新德里、加尔各答、孟买、班加罗尔、海得拉巴等在内的印度主要大城市都无从幸免。纵火、打砸、绝食、堵塞交通、攻击警察、催泪弹、开枪……这些骚乱中常见的桥段都在发生。

面对汹涌的抗议之声，印度政府毫无退缩之意，并表示对非法示威和暴力活动毫不留情。网上流传的视频显示，手持警棍的印度警察会直接冲进抗议的人群中，通过击打驱散人群，并逮捕其中的暴力分子。

令人颇为惊讶的是，印度政府还采取超常规的处理手段。对于骚乱严重的部分地区，政府出动军队，引用殖民时代的法律禁止4人以上的集会；首都新德里多地“断网”，几大电信运营商按照政府的规定多次关闭语音、短信和互联网服务。

截至目前，骚乱中至少1200人被逮捕，5500人被拘留，25人死亡。

强硬

法案生效后，印度总理莫迪在12月15日的一场集会中，再次力挺《公民身份法》修正案，说议会通过修正案是“百分之1000正确的”。

莫迪说，为了给那些逃往印度并被迫以难民身份生活的人以尊严，议会才通过了《公民身份法》修正案，而国大党及其盟友却散布谣言和不实消息，扭曲法案原意，以煽动暴力。

莫迪解释说，修正案不会对包括穆斯林在内的印度本国国民产生影响；政府在执行重大政策时，不会询问对方的宗教信仰，以后也不会。

2019年12月15日出席集会的莫迪（图源：法新社）

除了这项修正案，印度政府正在阿萨姆邦试点推行的“国家公民登记册”制度也是抗议的目标之一。这项制度要求民众证明自己是在1971年3月24日之前来印度的，也就是孟加拉国宣布脱离巴基斯坦独立的日子。

印度政府说，这是为了甄别从孟加拉国逃过来的非法移民。反对派指出，孟加拉国绝大多数是穆斯林，这项制度还是针对穆斯林的。

火上浇油的是，在骚乱继续的12月24日，印度政府又批准了一项全国人口普查计划，准备明年为每个常住居民建立一个身份数据库。反对者认为，这个计划就是将“国家公民登记册”制度推向全国。

既然反对之声这么多，那为何莫迪政府仍强力推进更多相关计划呢？复旦大学南亚研究中心副主任林民旺对岛叔说，他对印度政府最近的表现并不意外，推进此类法案是印人党的长期政策。

林民旺分析，印度政府去年8月取消以穆斯林人口为主的印控克什米尔地区的自治权，11月印度高院将阿约提亚（Ayodhya）城内争议已久的土地判给了印度教，这一系列事件的内部逻辑是相同的。

莫迪在其第一任期内主要着眼经济改革，一度取得亮眼成绩，但数据显示，目前印度经济增速已连续下滑6个季度，2019年第三季度GDP同比仅增长4.5%，为6年来最低水平。

这说明，此前的改革成绩并没有如外界想象的那么有效。在去年开始的第二任期，凭借无人能挡的权威，莫迪则转头着手解决国内政治问题，按照印人党一贯的逻辑去做。

这个逻辑就是以莫迪为代表的印人党的意识形态和政治哲学——印度教民族主义。

骚乱中的阿萨姆邦

思想

什么是“印度教民族主义”？这得从印度建国时就存在的先天问题说起。

我们知道，长期以来，印度社会多元而分裂，十几亿人口被民族、种姓、宗教、阶层、部落等因素割裂。在政治上的表现就是，国民整体缺乏凝聚力，族群利益、地方利益长期凌驾于国家利益之上，从中央层面难以推动各项改革。

可以说，对于印度而言，国民的分裂、国家能力的缺失一直是阻碍其实现大国抱负的最大障碍。

自1947年建国以来，一代代印度精英都在寻找整合国民的良方。印度的建国精英在政治制度上引入了西式民主、联邦主义，在政治思想上选择了世俗主义、民族主义来实现“国族再造”，但实践证明，效果并不尽人意。

作为印度政坛的后起之秀，1980年成立的印人党高举“印度教民族主义”的旗帜不断扩大势力，获得越来越多印度民众的支持。2014年的议会大选中，印人党一举获胜，得以组阁政府，其推选的候选人莫迪担任总理。在去年6月大选中，印人党再次获得压倒性胜利，莫迪连任。

印人党的获胜，在于它牢牢抓住了占全国人口85%、数量为10亿以上的印度教选民。在印人党看来，不考虑穆斯林这个占全国人口15%的群体，其他不同民族、种姓、阶层、部落都可以落脚到印度教身份上，以此可以最大程度上对印度国民进行整合和动员。

抗议的印度民众

因此，在舆论宣传和政策制定中，印人党通过种种手段强化国民的印度教认同，并通过孤立穆斯林，来增强印度教徒的内部凝聚力。印人党甚至对外宣称，印度是世界上所有印度教徒的祖国，以进一步提高印人党在选民中的威望。

在2014年首次参选时，莫迪就曾在竞选纲领中许诺——印度将成为所有受迫害的印度教徒的天然家园（Natural Home）。而《公民身份法》修正案的通过，则终于兑现了他的许诺，凭借此法案，数以万计的印度教难民将获得印度国籍。

在去年大选的最后关头，莫迪祭出一个相当戏剧化的“大招”：他登上海拔3500米的高峰，在一处山洞中独自“禅修”了一整夜。其打坐的照片在社交媒体发出后，立即获得了全印度和世界媒体的头条，也获得了印度民众的追捧。

正是屡屡有效的“宗教牌”，让印人党有信心推进此法案，并采取强硬态度面对抗议之声。

那么，印度政府凭借强硬手段，能把骚乱平息下去吗？

在林民旺看来，目前的局势在短时间内很难平静下来，因为骚乱的势头起来之后，就演变成了印度国内部分群体对莫迪政府长期政策的一次清算，不管是穆斯林、知识分子、还是东北邦的势力，他们的不满借机全部爆发了出来。

对于莫迪而言，这个法案能造成如此之大的社会动荡，或许是始料未及的。

而印度国家也再次走入一个十字路口：是做世俗的印度，还是宗教的印度？