美国为何非要掐死俄欧“北溪-2”天然气管道项目？

作者：文汇报驻莫斯科记者 孙昌洪

发布时间：2019-12-27

▲3月26日在德国卢布明拍摄的“北溪－2”天然气管道项目建设工地的资料照片。 |新华社发

美国总统特朗普日前签署2020财年国防授权法案，内容包括对参加“北溪-2”天然气管道项目的俄罗斯及外方企业进行制裁。俄罗斯副外长里布亚科夫25日表示，俄罗斯考虑将积极推动此类对俄制裁提案的美国议员列入禁入俄境的名单。与此同时，“北溪-2”项目究竟能否按照计划完工，更是国际社会关注的重点。

据报道，“北溪-2”天然气管道经波罗的海海底连接俄罗斯和德国，再经由德国干线管道将天然气输送到欧洲其他地区。项目总投资大约95亿欧元，俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余由荷兰、法国和奥地利等国企业投资。

普京称有铺管船作备用

美国宣布该制裁后，俄罗斯方面宣布将采取反击措施。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫宣布，“无论如何都将作出回应”。但他同时强调，希望参与各方能够克服制裁，将“北溪-2”项目落实到底。

25日，里布亚科夫对媒体表示，将研究制定回应美国制裁的措施，其中之一可能是将美国部分议员列入制裁名单，尤其是将多次积极推动此类制裁提案的议员列进禁入俄境的名单中。他同时表示，俄罗斯不急于出台回应措施，也不会制定回应措施出台的最后日期，但俄罗斯的措施将使美国明白，俄罗斯面对制裁必将反制。分析人士认为，俄罗斯暂未出台反制裁措施的主要原因是，不想耽误“北溪-2”项目的工程进度，毕竟对于俄罗斯而言，如期完工才是最重要的。

在美国20日宣布制裁生效后，负责“北溪-2”管道铺设工程的瑞士Allseas公司已经停止作业，并拒绝透露项目将延期至何时，目前正等待美国财政部就制裁问题作出进一步解释。

该公司先前使用两艘铺管船铺设管道。据俄媒报道，该项目至少还有两段共计160公里的管道铺设没有完工。关于工程能否完成及何时完成，各方消息和评估结果不一。

▲9月13日在波罗的海拍摄的资料照片显示，工作人员在铺设“北溪－2”天然气管道的船只上工作。 |新华社发

有俄媒报道称，由于没有铺管船，项目最多可能延期6年才能完工。俄罗斯船舶制造集团总裁拉赫马诺夫承认，俄罗斯目前没有可直接投入使用的铺管船，而设计、制造这样的船只需要4至6年时间。因此有机构评估，“北溪-2”工期可能被迫延长更长时间。

但俄政府声称，“北溪-2”工程只可能延期数月。俄罗斯总理梅德韦杰夫23日表示，项目肯定会建成，管道只差一点就将竣工。他强调，俄罗斯天然气工业公司拥有备份方案，只是时间上需要多一些。俄罗斯《生意人报》26日报道，俄罗斯总统普京25日与俄罗斯商界人士会谈时说，管道铺设将延期数月完工，俄罗斯拥有铺管船，将用于铺设剩余管道。

路透社报道，俄罗斯天然气工业股份公司2016年购入一艘铺管船，用作“备选”，以防欧洲企业停工。这一铺管船现在俄罗斯纳霍德卡港，至少需要一个月才能驶达施工地点。但有消息人士称，俄罗斯铺管船的铺设速度将慢于瑞士公司的铺管船。

也有舆论认为，所谓俄罗斯备用船只可以用于铺设工程只是理论上的说法，相关国家对项目的态度和立场是否会发生变化尚不得而知。如果德国、法国、荷兰等合作方在美国制裁压力下改变态度和立场，“北溪-2”的命运将更加叵测。

美国为何要掐死“北溪-2”

据报道，美国盯上“北溪-2”管道项目不是一两天的事，其政策意图是多方面的。

首先是经济原因。俄罗斯指责美国的制裁是不正当竞争，认为美国希望将自己的页岩气打入欧洲市场，但由于没有价格优势，企图利用政治手段和不正当竞争挤压俄罗斯天然气在欧洲的市场。因此，美国对欧加大施压，通过制裁逼迫欧洲公司作出抉择。

其次是破坏俄欧经济合作。2014年乌克兰危机后，欧洲紧随美国对俄罗斯实施经济制裁，却没有因此中断能源合作。“北溪-2”的完成将强化俄欧间能源合作关系，这是美国不愿看到的，所以多次公开表示将全力阻止项目进行。

最后是国际战略需要。美国认为制裁已经使俄罗斯经济陷于低速发展的困境，只有不断加大制裁力度，才能保证美国对俄政策效果的持续与长久。因此，任何有利于俄罗斯经济发展和对外合作有利的项目，美国都希望能影响和破坏。