华能陕北光伏项目施工:推平毛乌素沙漠3280亩林草地

光伏项目在各地推进方式有所不同,大干快上过程中是否做到了依法合规,又如何避免生态环境受到侵害?

文 |《财经》记者 白兆东

2019年12月15日,陕西榆林市迎来入冬首场大雪,气温降至零下7摄氏度。

在榆林市靖边县东坑镇伊当湾村,连绵起伏的沙漠被林草覆盖,华能陕西靖边电力有限公司(下称华能靖边公司)的100兆瓦光伏电站项目正在施工,连片预制支架竖立在雪地里,部分已开始安装光伏板组件。

这个光伏项目所在地位于伊当湾村的东北部,毛乌素沙漠南部边缘。

毛乌素沙漠被称为中国四大沙地之一,位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间,面积4万多平方公里。

据考证,古时候这片地区曾水草肥美,风光宜人,是很好的牧场。 后来由于不合理开垦、气候变迁和战乱,地面植被丧失殆尽,形成沙漠。

新中国成立后,人们开始改造这片沙漠的巨大工程。 到了21世纪初,已经有600多万亩沙地被治理,止沙生绿。

在伊当湾村的周边沙地上,经过该村和附近村的村民多年努力,种植了十多万亩林草,昔日的“荒沙梁”正逐渐变成绿洲,有关治沙防沙成就受到各方肯定。

但是,随着华能靖边公司光伏项目的到来,据不完全统计,这里3000余亩牧草地被推平,重又裸露的荒沙与周边林草地形成极大反差,成为这片绿洲上一道刺眼的疤痕,在当地民众中引发不满,有关项目审批和土地使用规范争议逐渐浮出水面。

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当地村民在伊当湾村周边种植了十多万亩林草,昔日的“荒沙梁”已变成绿洲。

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伊当湾光伏项目所在地的3280余亩牧草地在施工中全部被推平。

从2001年起中国推出“光明工程计划”以来,光伏产业快速走向市场化,装机容量保持每年100%以上的增长。 截至2017年6月底,全国光伏项目累计装机达100吉瓦,累计装机容量居全球第一。

近年来,由于陕北地区特殊的日照条件,成为众多光伏企业的必争之地,其中不乏国有大型企业。

关注环境生态保护的人士提醒,光伏项目在各地发展方式不尽一致,大干快上过程中是否尽可能做到了依法合规,又如何避免生态环境受到侵害,值得引起高度关注。

十余年治沙成果不易

位于陕蒙交界的伊当湾村,北邻内蒙古鄂尔多斯市乌审旗萨拉乌苏村,西面是陕西省榆林市靖边县东坑镇金鸡沙村 。 30多年前,这里曾经是漫无边际的荒沙梁,在两位全国治沙劳模和当地村民的努力下,现已成为陕蒙治沙示范基地。

2014年10月14日,中国林业网刊文称,全国劳模牛玉琴累计治沙11万余亩。

从1998年开始,牛玉琴承包了伊当湾村7万余亩荒沙。

在她的带领下,东坑镇中学2000多师生参与义务植树,经过10多年的治理,原先一眼望不见边的沙漠,如今变成了一眼望不到头的树林。

现年70岁的牛玉琴,是东坑镇金鸡沙村村民。 因治沙的先进事迹,先后获得全国治沙劳模、全国三八红旗手、联合国拉奥博士奖、全国劳动模范、全国十大女杰、全国优秀共产党员、全国十大绿化标兵、全国十大农民女状元等一系列荣誉称号。

三年前,因手术后遗症,牛玉琴听力严重受阻,如今只能通过写字板与人交流。

牛玉琴对《财经》记者介绍,她当初承包伊当湾村的沙地,全部是光秃秃的荒沙梁,经过十几年绿化治理,现在植被覆盖率超过了80%,每亩约有杨树、樟子松、沙柳、柠条数百株。

与伊当湾村相邻的是萨拉乌苏村,该村民殷玉珍也是全国治沙劳模,她所治理的5.3万亩林地,与牛玉琴的林地相邻。

当地村民告诉《财经》记者,伊当湾村北面的林草地,大部分是牛玉琴栽植,也有一部分是殷玉珍栽植的。 加之村里每年义务植树,以及实施的京津风沙源治理项目,才把沙丘固定变成了林草地。

2013年4月,国家发改委、林业局、农业部、水利部联合印发了《京津风沙源治理二期工程规划》,靖边县被列入工程建设范围。

仅在2018年度,靖边县林业局就在伊当湾村栽种樟子松2000亩。

因治沙成效显著,2019年9月19日,全国绿化委员会发布《关于表彰全国绿化模范单位和颁发全国绿化奖章的决定》,靖边县被授予“全国绿化模范单位”称号,这是全国造林绿化工作评比表彰中的最高奖项。

3280亩林草地被毁

正在伊当湾村东北部建设的光伏电站项目的正式名称为“东坑伊当湾100兆瓦光伏电站项目”(下称伊当湾光伏项目)。

2017年7月14日,榆林市发改委同意伊当湾光伏项目备案,总投资7.8亿元,其建设单位为华能靖边公司。

华能靖边公司注册于2010年8月24日,注册资本金近1.9亿元,从股权结构可见,该公司系中国华能集团有限公司全资子公司,属于国有大型电力企业。 该公司经营范围包括风电、太阳能新能源产业的投资、开发、生产等。

伊当湾村民告诉《财经》记者,2019年5月4日,伊当湾光伏项目施工方负责人带领100多人砍伐集体林木,村民向当地林业派出所报案。 但是,民警赶到现场拍照后即离去,并未阻止砍伐林木行为。


9月10日,伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人砍伐林木,阻止过程中遭到对方恐吓,并将手机内视频强行删除。

殷文成报警无果后,砍伐林木一直持续。

据村民们估计,两次砍伐的林木近10万株。

靖边县林政稽查大队一位负责人告诉《财经》记者,2019年6月中旬,项目施工方办理过一份《木材砍伐证》,获得2400多株砍伐指标。

而办理砍伐证时,已是在村民第一次报警之后,砍伐指标也与村民口中的实际砍伐林木数量相差悬殊。

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伊当湾村二组村民联名举报,要求严惩破坏林草地行为。伊当湾村村民供图

据伊当湾村民称,包括砍伐林木和土地施工,均由陕西华益塑夏新能源电力有限公司(下称陕西华益公司)实施。 对此,《财经》记者向有关方面求证,未获得正面回应。

工商资料显示,陕西华益公司成立于2019年1月8日,法定代表人为高宇,注册地在西安市高新区唐延路。 从股东结构可见,陕西华益公司仅有两名自然人股东,与华能靖边公司并无关联。

那么,陕西华益公司与华能陕西公司之间,到底属于什么的关系? 2019年12月16日,《财经》记者致电华能靖边公司办公室,得到的回复是,不接受媒体采访。

2019年11月22日,伊当湾村二组组长殷文成和村民殷海潮前往靖边县政府,反映伊当湾光伏项目实施工方毁坏林草地,以及村民未获补偿等问题,后被东坑镇派出所民警带走,殷文成当晚被刑事拘留,殷海潮被留置30小时后释放。

12月5日,殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被逮捕。

近期,因为集体土地承包,林地被毁等问题,伊当湾村二组90位村民开始联名举报。 要求严惩破坏林草地行为,同时请求释放殷文成,并要求靖边县公安局予以司法赔偿。

光伏项目用地是否涉嫌违法?

据靖边县政府官网报道,2019年9月5日,国家林业和草原局局长张建龙到靖边县东坑镇调研,靖边县县长贺湘如汇报了该县林业工作情况。 张建龙强调,要不断加大生态建设方面的实践探索,抓出亮点,示范推广,开创林业和草原工作的新局面。

而伊当湾光伏项目施工毁坏林草地的行为,引发当地村民对项目用地是否合法的质疑。

对此,目前有关方面的公开信息披露和回应并不清晰。

2017年5月10日,靖边县国土资源局(现自然资源和规划局)印发的文件显示,伊当湾光伏项目用地约3290亩,其中建设用地9.4亩,未利用地3280亩,文件要求,涉及永久性建设用地严格按程序履行报批手续。

上述文件称,该项目符合国家用地和供地政策、避让基本农田,项目用地不符合《靖边县土地利用总体规划》(2006—2020年),拟在土地利用总体规划调整完善种解决,根据《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法(试行)的通知》要求,待取得预审批复后,拟以单独选址用地项目上报。

然而,靖边县林业局对于伊当湾光伏项目的用地性质有不同的认定。
林业局对项目用地情况的说明函件显示,该项目拟用地面积219.7056公顷,其中临时铺设光伏板拟用地面积219.0786公顷(约3280亩)。根据靖边县林地保护利用规划(2010—2020)数据库查询显示地类为牧草地。

有专家提醒,如果项目用地属于牧草地,依据《草原法》,以及2006年3月1日起施行的《草原征占用审核审批管理办法》规定,矿藏开采和工程建设确需征用或使用草原的,征用、使用草原超过70公顷的,由农业部审核,而伊当湾光伏项目占地显然已超过了70公顷。

即使项目用地确属于未利用地,亦有明确的政策红线。

根据国家六部委联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定,光伏项目使用未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案。

另据国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定,光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的,除桩基用地外,不得硬化地面、破坏耕作层,否则,应当依法办理建设用地审批手续,未办理审批手续的,按违法用地查处。

在当地村民看来,依据相关的政策和法律,伊当湾光伏项目施工已构成了违法用地行为。

村民提供的土地承包合同显示,在光伏项目开工之前,陕西华益公司与伊当湾村(西二组)签订了《土地承包合同》。双方约定,前者向后者承包约3000亩土地,30年总承包价为930万元,平均每亩每年承包费约100元。截至发稿时,记者无法联系上陕西华益公司对此合同的真实给予确认。

但伊当湾村村委会一位马姓主任告诉《财经》记者,他并不知道有这份承包合同存在,他声称,施工方从来没有跟村委会对接过土地承包事宜。

对此,靖边县自然资源和规划局耕保股负责人向《财经》记者表示,该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地,是否构成违法并不清楚。

此后,记者致电该局局长罗树成,求证伊当湾光伏项目是否存在违规用地的行为,截至记者发稿时,对方未予回复。

链接阅读:

新京报评论-几代人治沙植树造林 为何让光伏项目毁于一旦

到底有哪些人涉及和参与此事,需要追查到底。鉴于目前靖边当地政府对于这一项目的暧昧态度,应当有更高层级的调查介入,还公众一个真相。

12月20日,财经杂志发布《华能陕北光伏项目施工,推平毛乌素沙漠千亩林草地》报道引发热议。对此,华能集团回应称,已责令榆林靖边伊当湾光伏项目现场施工单位立即停工,并将进行核实。靖边当地也宣布成立了联合调查组,介入此事。

榆林曾经是中国沙漠化最严重的地区之一,为了防沙治沙,当地人民几十年来将3000余亩沙漠从不毛之地变成绿洲,却被毁于一旦,实在让人不忍卒睹。

讽刺的是,毁掉这片宝贵绿洲的,不是什么污染项目,而恰恰是打着“绿色”标签的光伏。绿色产业成了毁绿先锋,明显违背了产业发展的初衷,是生态环境不可承受之重。那么,这一让人痛心的局面,到底是如何酿成的?

无论从华能,还是从靖边当地的回应看,相关企业和政府似乎都如梦初醒,把自身责任推得一干二净。然而,从常理来讲,华能和靖边当地政府,一个是项目的所有方,一个是项目的监管方,对如此大规模的毁林铲绿,之前不可能一无所知。

华能集团称,已全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续,并对原土地租用方、工程承包方进行合规审核。可显而易见,类似核查程序,理当是在项目启动之前,就该全部履行完毕。华能怎么等到媒体曝光后,才来正视“合规”的问题?

而靖边县自然资源和规划局耕保股负责人表示,该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地,是否构成违法并不清楚。可是,2017年5月10日,靖边县国土资源局(现自然资源和规划局)印发的一份文件显示,伊当湾光伏项目用地约3290亩,其中建设用地9.4亩,未利用地3280亩。该文件称,项目符合国家用地和供地政策。

明明之前认定合规的用地,如今怎么又成了“不清楚”?此外,按《草原法》规定,超过70公顷草原用地,上报农业部,那么,3000亩光伏用地有没有经过农业部批准?靖边林业局认定3000亩光伏用地属于牧草地,自然资源和规划局却认为是“未利用地”,两个部门为何出现打架?其中有怎样的隐情?

靖边县林政稽查大队一位负责人表示,2019年6月中旬,项目施工方办理过一份《木材砍伐证》,获得2400多株砍伐指标。在生态脆弱的沙漠林草地进行砍伐,危害性可想而知,这张合法的《木材砍伐证》是如何获得的?而且《木材砍伐证》只获得2400多株砍伐指标,但据村民们估计,两次砍伐的林木近10万株。如此超伐滥砍,怎么没有人核实和制止?

3000余亩林草地被毁时,当地村民曾进行制止,却遭到对方恐吓,并将手机内视频强行删除。村民向当地林业派出所报案,民警赶到现场只是拍照后即离去,并未阻止砍伐林木行为。甚至有村民为此向上反映,结果涉嫌敲诈勒索罪被逮捕。这里面的水,到底有多深?

几千亩光伏用地,涉及用地审批,环评审批,林木砍伐审批等多个环节和多个部门。如此多环节和部门,却形同虚设,让违规项目一路畅行。毫无疑问,到底有哪些人涉及和参与此事,需要追查到底。鉴于目前靖边当地政府对于这一项目的暧昧态度,应当有更高层级的调查介入,还公众一个真相。

于平(媒体人)

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