亲自下场来撕？看美通过涉港法案背后图谋

作者  木实  来源  华语智库

日前，美方悍然通过所谓“香港人权与民主法案”（以下简称“法案”），在国际上引起轩然大波。美以其国内立法形式干预中国香港事务，赤裸裸为香港暴力激进势力站台，严重践踏国际法和国际关系基本准则，公然破坏中国主权。可以看出，西方干预我香港事务进入白热化阶段，美国将“不中用”的英国一脚踢开，露出狰狞面目，亲自下场来撕。

一、看心情：美介入香港事务之心多么迫切？

面对香港乱局这一遏制、搞乱中国的“天赐良机”，美方迫不及待地赤膊上阵，其“司马昭之心”主要体现为三个“罕见”：

一是国内立法进程之快十分罕见。2019年10月15日，众议院一字未改通过该法案。11月19日参议院通过，且只改了一稿。11月21日送交美总统特朗普，美当地时间11月27日特朗普签署该法案。仅用时43天，“法案”就走完从两院到一府的全部流程，这在内部立法常常旷日持久、效率低下的美国政坛，难得一见。

图1 “法案”有关网页截图（来源：美国会网站）

二是呼应香港乱局之紧十分罕见。今年9月，也即中国七十周年大庆前夕及香港乱局趋紧之际，美国会参众两院外委会审议通过该法案，当时，众议长佩洛西还特别带着“反中乱港”分子黄之锋、何韵诗和众议院两党议员一起，高调参加以该法案为主题的记者会。“法案”正式通过之日（11月27日）也“十分贴近”香港区议会选举（11月25日）的敏感期。种种迹象表明，美方步步紧逼，将“法案”与香港修例乱局越来越深捆绑呼应，不断帮乱港分子“加戏”。

图2 美众议院议长佩洛西公然为乱港分子站台

三是对港未来挖坑之深十分罕见。“法案”妄称：在《中英联合声明》和《香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）框架下，保障香港作为高度自治的经济体，保持香港言论、司法自由，定期评估香港的“自治”程度是否达到独立关税区的标准，允许向因为政治活动被抓的港人发放美国签证，对于经香港进出口的技术和货物进行审查。看“法案”的措辞可谓处处使绊、步步惊心，就像歌里唱的：“坎坎坷坷全是坑，坑里面呀全是水，水里面呀还有钉。”

二、考眼力：看“法案”给我们挖了多少坑？

一是妄评香港“自治”。美国务卿每年向国会提交报告，评估香港的“自治”程度是否可以享受美特殊待遇，否则将进行制裁。这意味着如果香港依据《基本法》第23条规定，对叛国、分裂国家、煽动叛乱等罪行立法，将被美国以“‘自治’程度降低，香港市民及在港外国居民的人权、言论和人身自由受打压”为由，施加制裁。

二是签证为乱“背书”。正常情况下，如果乱港分子留下案底，以后在香港或内地就业可能受到限制，这样会让一部分乱港分子心有顾忌。而据“法案”所述，如有香港市民因参加非暴力抗争而被政府拘捕，美方不但不会因此拒绝发放学生或工作签证，反而还会尽量提供便利，保证这些人的“自由”，直接为乱港分子撑腰打气。

三是呼应经济制裁。美商务部将在180天内向国会提交报告，评估香港是否执行美国出口管制法案特别是美国或联合国对朝鲜或伊朗实施的制裁。美商务部可据此对香港转口贸易妄加审查，并视情不断完善制裁名单，特别是强化针对华为、海康等企业的既有制裁，阻断中国高科技企业经过香港进口设备、物资和技术的渠道。

四是威胁人员制裁。美国务卿将向国会提交制裁人员名单，对于所谓干涉香港“自由”的个人，无论是执行《反蒙面法》、抓捕激进分子的执法人员，还是与香港言论自由甚至香港教材改革有关的人员，都有可能被冻结在美资产或被美国拒绝入境。据最新消息，香港反对派已经提出一份“8人加3万港警”的名单，其中，8人包括特首林郑月娥、律政司长郑若骅、保安局长李家超、警务处长卢伟聪，及三名行政会成员叶刘淑仪、汤家骅、罗范椒芬和民建联主席李慧琼。另据称，反对派连日来正商讨一份更长的名单，“供美国总统特朗普参考”。据此，任何参与止暴制乱、维护香港稳定的特区公务（警务）人员、建制派、媒体学术届人士甚至扩大至内地相关人士，理论上都有可能被美方以该名义列入制裁清单，因此，将对上述人员产生心理压力和顾忌。

三、想办法：下一步该如何应对？

一是香港地位重要作用特殊必须谨慎应对。从战争年代的“孤岛”、老一辈领导人对外预留的“窗口”到“一国两制”成功实践的“东方之珠”，香港在不同历史时期都得以享受到特殊的待遇，成为几十年来中国与西方世界交流的重要节点，其地位得到了中国与西方的双料认同，成为被全世界认可的自由港和独立关税区。近年来，虽然内地多座城市的“硬实力”逐渐超越香港，但在城市“软实力”——即素质、法治、规则、金融服务业、国际化兼容程度和人才资源等方面来看，香港仍然俯视内地，地位作用十分重要，从情感到现实，我们都不能看着香港继续沉沦下去。

二是美制裁难以真正实施。“法案”短期内只具政治意义，并无实质作用，因为美国1992年通过的《香港政策法》中已含有“制裁严重侵犯人权的香港官员”的类似条款，此次签署的“法案”相关内容并非首创。美国日后是否会动用“法案”制裁香港，要综合考量中美关系走向，以及美在港多方面利益。有外媒就表示，“在某种意义上说，这个法案就是‘用枪顶在欧美在港企业和金融机构的脑袋上来威胁中国政府做出让步’，是一种‘自残式’要价”。如果美国对香港采取制裁行动，首当其冲是香港：法案短期内虽然只是针对官员和商界，但一旦香港的经济、金融地位下降，政府财政收入紧缩，港人就业和政府民生开支都将受到影响，最终吞下制裁苦果的还是中下阶层。其次是美国：美在港拥有巨大利益，仅2018年美对港贸易逆差超过330亿美元，美商界对该法案也普遍持批评态度，特朗普专门选择感恩节休市期间签署法案，也是意在给美金融市场时间消化，避免引起恐慌。

三是充分认清美此举是西方长期谋求对我“颜色革命”的最新尝试。美国驻香港总领事馆长期维持1000人以上的庞大规模，美大大小小驻港非政府组织（NGO）的工作人员更是多的无法计算，就是因为美西方既把香港作为远东最大的情报基地和大本营，更视其为对我实施“颜色革命”和意识形态干预的桥头堡和主阵地。此次美火速推动“法案”立法进程，同近日美西方多起炒作、抹黑和妖魔化中国的信息舆论战手法一道，与近期香港区议会选举乱象以及反对派后续祸港乱港声浪密切配合，打出一套“颜色革命”连环拳。具体来说，与“法案”并不明朗的实施前景相比，其对香港各方面各阶层的影响主要在心理层面。美方就是要向港人释放“美国会否采取行动对付香港”、“是否不再承认香港的独立关税区地位”等“达摩克利斯之剑”一般的担忧，诱使港人（或蔓延至内地民众）对香港前途产生不确定感，对“一国两制”产生不信任感，进而煽动更大规模社会动荡。

四是我应保持定力积极应对。与中美贸易战等博弈不同的是，解决美西方介入下的香港乱局，我们是主场作战，拥有足够多的政策工具和管制手段。我们一方面要保持战略定力，切实回归“一国两制”的原则与实践，坚持既定发展战略和对港政策不变；另一方面，具体政策要针对形势变化迅速作出调整和回应，有针对性打击祸港乱港分子，开放对话接纳年轻一代，顺应引导民意，切实改善民生。同时充分揭露美西方对我实施信息心理战和“颜色革命”的险恶图谋，凝聚全民爱国爱港共识，加固包括香港民众在内的全国人民抵御西方“颜色革命”防火墙。